Местное самоуправление в России до 1864 Г

Понятие ｫместное самоуправлениеｻ (земство) зародилось 8 России задолго до 1864 г. и имело достаточно стройную организацию органов местного самоуправления. Для обозначения системы местного самоуправления этого периода в русской литературе использовался термин ｫземствоｻ. Земство - ｫсовокупность местных жителей и местных, отличных от го-

сударственных, интересов, связанных с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населенияｻ. В середине XVI в. Основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Компетенция земских и губных изб закреплялась соответственно в земских и губных грамотах, подписываемы главой государства. Деятельность земских и губных изб была подконтрольна специальным отраслевым приказам, действующим в какой-либо отдельной области. На местах от имени соответствующего приказа действовал городовой приказчик, число которых постоянно росло.. В XVII в. производится реорганизация местного самоуправления. На местах из центра стали назначаться воеводы, которые приняли на себя административные, полицейские, военные функции, а также функцию контроля за деятельностью земских, губных изб и городовых приказчиков. В этот момент в России V сложилась стройная трехзвенная система местного закона, под свою ответственность и в интересах мест-

ного населенияｻ. Это право органов местного самоуправления осуществляется советами и собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Советы (собрания) могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это не исключает непосредственных форм участия граждан в местном самоуправлении путем собраний, проведения референдумов и иных форм. Согласно ст. 2 Европейской хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны-участницы и по

возможности в конституции этого государства. Основные полномочия органов местного самоуправления также должны устанавливаться конституциейили внутригосударственным законом. Однако это неисключает предоставления органам местного самоуправления на основании закона отдельных конкретных полномочий. К компетенции органов местного самоуправления (вопросам государственногозначения) Хартия относит делегированные органамигосударственной власти полномочия (ст. 4). Особоевнимание в Европейской хартии уделено вопросам финансирования деятельности органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 Хартииорганы местного самоуправления>имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжатьсяпри осуществлении своих функций. При этом финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.