1. Значение Конституции РФ для развития местного самоуправления и формирования муниципального права как новой отрасли права России.
2. Акты местного (муниципального) нормотворчества - особый вид источников муниципального права; Устав муниципального образования в системе источников муниципального права.
3. Устав муниципального образования, его содержание, порядок разработки и принятия, особенности юридической природы.
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - муниципально-правовой акт кодификационного характера (общая характеристика).
5. Связь муниципального права с конституционным, административным, хозяйственным и другими отраслями права.
6. Местное самоуправление в системе народовластия. Взаимодействие местного самоуправления и государственной власти.
7. Система “совет – управляющий”: понятие, общая характеристика.
8. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Правовые основы взаимодействия и делегирования полномочий местного самоуправления и органов государственной власти.
9. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
10. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления.
11. Основные формы, место и роль прямого волеизъявления населения в системе местного самоуправления.
12. Муниципальные выборы, их правовое регулирование.
13. Местный референдум. Предмет референдума. Юридическая сила решений, принятых путем проведения референдума.
14. Собрания (сходы) граждан: порядок проведения, полномочия.
15. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
16. Понятие органа местного самоуправления. Система органов местного самоуправления.
17. Представительные органы местного самоуправления: порядок их формирования, функции и основные полномочия.
18. Организационно-правовые формы и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления. Постоянные и временные комиссии.
19. Акты представительных органов местного самоуправления, порядок их разработки, принятия, обнародования и вступления в силу.
20. Глава муниципального образования: порядок его избрания и особенности правового статуса в различных системах местного самоуправления.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. М, 2006.
Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Совет Европы. Страсбург. 1985.// Право Совета Европы и России (сборник документов и материалов). Изд. 2-е, доп. - Краснодар. 1996. *
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008)//СЗ РФ. 2003, N 40, ст. 3822
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 2002, N 24, ст. 2253.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 2005, N 1 (часть 1), ст. 16.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 13.05.2008)//СЗ РФ 2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2008)//СЗ РФ 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов») // СЗ РФ 04.12.2008, N 44, ст. 5144.
Постановление Правительства РФ от 15.12.1999 № 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления"(ред. от 08.12.2005)// СЗ РФ 20.12.1999, N 51, ст. 6359.
Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»//СЗ РФ 16.07.2008, N 14, ст. 3143.
Областной закон Ростовской области от 28.11.2006 № 592-ЗС "Об Областной целевой программе развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы" (ред. от 02.07.2008)//"Наше время" 07.12.2006, N 347-354.
Основная:
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2003. *
Кутафий О.Е., Фадеев В.К Муниципальное право Российской Федерации: Учебник М., 2006. *
Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2004.
Защита прав местного самоуправления органами конституционною правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.
Защита прав местного самоуправления в судах общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.
3ащита прав местного самоуправления арбитражными судами Российской Федерации. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003*.
Зотов А.И. Муниципальное право Российской Федерации. -Спб, 2003.*
Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2004.*
Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М., 2002.*
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". /Рук. авт. колл. и отв. ред. Тихомиров Ю.А. - М., 2003*
Краснов М.А. Введение в муниципальное право. - М., 2005.
Муниципальное право. Учебник. /Отв. Ред. Коваленко А.Т. – М.: Новый юристъ, 2004.
Муниципальное право Российской Федерации. Учебник./ Под. ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2003.
Муниципальное право (в определениях и схемах). / Под общей ред. Сальникова В. – СПб.: Университет, 2001.
Муниципальное право: Вопросы и ответы. Учебное пособие. /Под ред. Коваленко А. – М.: Новый юрист, 2003.
Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии. Учебное пособие. – М.: Статут, 2001.
Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2005.
Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: ИМПЭ, 2003
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2003. *
Фадеев В.И. Муниципальное право. - М.: Юристъ, 2004.*
Дополнительная:
Арановский К.М. Государственное право России. - М., 2002.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. (Учебник). М.: НОРМА, 2003.
Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. (Курс лекций). Ростов-на-Дону.: ЗАО «Книга», 2007.
Ершова И.Е.Предпринимательское право.(Учебник). М, 2006.
Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. - М., 2003.
Зинченко С.А., Бондарь Н.С., Лапач В.А. Временное положение "О порядке распоряжения и управления объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону. Проект. - Ростов н/Д, 2006.
Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: тенденции, конституционно-правовые основы, практика. - М., 2006.
Институты самоуправления: историко-правовое исследование.- М., 2005.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. - М., 2003.
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.,2004.
Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. - Саратов: Полиграфист, 2004.
Таболин В.В. Право муниципального управления. - М., 2003*.
Официальные акты высших судебных органов:
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и
Арбитражного суда Республики Хакасия // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2803.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе в Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52 (ч. 2). Ст. 5101.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46. Ст. 4509.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностною лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей A.И. Злобина и Ю.Л. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации III). Витрука по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № I-I1) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.Л. Гаджиева по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органон государственной власти в Удмуртской Республике» (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. № 8.
Публикации в периодических и продолжающихся изданиях:
Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8. *
Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. *
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. "Круглый стол".// Государство и право. - 2003. - № 5.
Богатырева Ф. Один на всех.//Вестник-Юг.2008.№9(23).С.32.
Богатырева Ф. Многофункциональный центр – единое окно администрации.//Вестник-Юг.2008.№9(23).С.33.
Богатырева Ф. В режиме комфорта.//Вестник-Юг.2008.№9(23).С.34
Батанов А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.
Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.
Бочкарева Е.А. О понятии финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям // Право и политика. 2004. № 1.
Бялкипа Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж. 2006. *
Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.
Васкльев В.И. О предмете муниципального права//Журнал российского права 2006 № 5. *
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1
Толстой Ю.К. К учению о праве собственности. // Правоведение. - 2002.- №1.*
Шугрина Р. Муниципальный кодекс. Почему он необходим // Российская Федерация. - 2006.- №12.
ПРИМЕРЫ ТЕСТОВЫХ ЗАДАНИЙ
Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
1. Муниципальное право как отрасль права - это:
1. {система основополагающих общественных отношений, урегулированных нормами права};
2. {система норм права, регулирующих отношения местного самоуправления};
3. {система основополагающих принципов, лежащих в основе осуществления отношений местного самоуправления};
4. {система правовых институтов, составляющих муниципальное право}.
2. Предмет муниципального права - это:
1. {общественные отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления};
2. {общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением вопросов местного значения};
3. {общественные отношения, возникающие в процессе осуществления решений местной власти};
4. {общественные отношения, связанные со способностью населения решать вопросы местного значения, с организацией и деятельностью органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и с функционированием отраслей местного хозяйства}.
3. В предмет муниципального права входят общественные отношения в:
1) {сфере управления коммунальным хозяйством};
2) {сфере охраны окружающей среды и природопользования};
3) {сфере управления муниципальной собственностью};
4) {сфере таможенной деятельности}.
4. Источники муниципального права - это:
1) {формы внешнего выражения норм муниципального права};
2) {основные нормативные акты органов государственной власти};
3) {основные принципы и взгляды о муниципальном праве};
4) {совокупность законодательных актов субъекта Российской Федерации}.
5. Муниципальное право как наука - это:
1) {совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления};
2) {система основополагающих принципов, лежащих в основе деятельности населения};
3) {система научных идей, знаний об общественных отношениях, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления; о муниципальном праве как отрасли права};
4) {система научных идей, знаний о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц}.
6. К источникам муниципального права относятся:
1) {федеральное законодательство};
2) {законодательство субъектов РФ};
3) {уставы муниципальных образований};
4) {акты органов местного самоуправления};
5) {нормы международного права};
6) {все ответы правильные}.
Тема 2. Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России.
1. Развитие местного самоуправления началось с земской и городской реформ, которые проводились:
1) {Александр I};
2) {Николаем II};
3) {Александром II};
4) {Павлом I}.
2. Представительными органами земского самоуправления являлись:
1) {уездные земские собрания};
2) {уездные земские управы};
3) {юридическая уездная комиссия};
4) {губернское по земским делам присутствие}.
3. По городовому положению 1870 года в выборах гласных городской Думы не могли участвовать лица:
1) {состоящие под следствием или судом};
2) {лишенные духовного сана};
3) {подвергшиеся суду за преступления и проступки};
4) {все ответы правильные}.
4. Местные Советы народных депутатов:
1) {не осуществляли полномочий местного самоуправления};
2) {выступали только органами местного самоуправления};
3) {сочетали в себе свойства органов государственной власти и местного самоуправления};
4) {все ответы неправильные}.
5. Устав муниципального образования принимается:
1) {самостоятельно населением};
2) {главой местного самоуправления};
3) {представительным органом по рекомендации губернатора};
4) {местной администрацией по согласованию с органами власти субъекта}.
6. Устав муниципального образования вступает в силу с момента его:
1) {принятия};
2) {регистрации};
3) {опубликования};
4) {утверждения губернатором}.