Повышение эффективности деятельности местных адми-нистраций и оказание содействия в решении вопросов местного зна-чения

Отчёт

Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области

Перед Законодательным Собранием

О работе Правительства и исполнительных органов государственной власти за 2012 год

(извлечение)

Взаимодействие с органами местного самоуправления

I. Цели и задачи

Основными целями в сфере развития местного самоуправления в 2012 году являлось создание условий для повышения качества решения вопросов местного значения, повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения открытости органов власти.

Для реализации данных целей в течение года проводилась работа по решению таких задач, как:

Повышение эффективности деятельности местных адми-нистраций и оказание содействия в решении вопросов местного зна-чения.

1.1. В рамках решения данной задачи в 2012 года проходила реализация распоряжения Правительства Ульяновской области 1/5-пр от 11.01.2012 года «О плане мероприятий по содействию в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области».

Всего на 2012 – 2015 годы было запланировано 246 мероприятий в сфере дорожного хозяйства, водоснабжения, благоустройства, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды, культуры, повышения энергетической эффективности в Ульяновской области.

По результатам 2012 года из 108 мероприятий, запланированных на 2012 год в полном объёме было выполнено 45 мероприятий (42%), частично выполнены были 48 мероприятий (44%), не выполнены - 15 мероприятий (14%).

В основном существенных результатов удалось достичь в сфере дорожного хозяйства, улучшения инфраструктуры образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, спортивных объектов).

Вместе с тем, уровень исполнения мероприятий был признан неудовлетворительным. Причиной значительного количества нереализованных мероприятий явилось отсутствие средств в местных бюджетах и дополнительных средств, которые должны были быть выделены из областного бюджета Ульяновской области.

В связи с этим было принято решение о переработке указанного распоряжения и подготовке его новой редакции с учётом реальных возможностей бюджетов всех уровней, а также с учетом привлечения внебюджетных средств.

Таким образом, в данном направлении основной задачей на 2013 год станет реализация новой редакции распоряжения Правительства области от 14 января 2013 года № 6-пр «О плане мероприятий по содейст-вию в решении вопросов социально-экономического развития муниципаль-ных образований Ульяновской области».

Исполнительными органами государственной власти Ульяновской области совместно с муниципальными образованиями Ульяновской области были проработаны все 180 мероприятий плана, рассмотрена реальная возможность выполнения каждого из представленных мероприятий, дополнительно согласованы конкретные сроки их выполнения, представлены планы мероприятий социально-экономического характера, намеченные к реализации в 2013 году.

В новом плане акцент делается на вопросы социального блока, которые составляют 42%, вопросы жилищно-коммунального комплекса – 27%, вопросы дорожно-транспортного комплекса – 12 %.

Необходимо отметить, что в разрезе перспективных сроков реализации мероприятий проект распоряжения содержит наибольшее количество мероприятий, реализация которых может занять от одного месяца до года, а именно 90 процентов от общего количества мероприятий. Это в основном вопросы текущего ремонта объектов культуры, ремонта и обеспечения школ, больниц, детских садов, текущего ремонта водопроводных сетей и дорожного полотна. Оставшуюся часть составляют мероприятия, реализация которых относится к долгосрочной перспективе (10 %). Решение этих вопросов требует больших финансовых затрат и для их решения требуется поэтапная работа в течение нескольких лет.

Оптимизация плана мероприятий позволит повысить уровень реализации определенных мероприятий, а соответственно и уровень доверия людей к региональной и местной власти.

1.2. Также для повышения эффективности работы местных администраций в феврале 2012 года между Правительством Ульяновской области и администрациями муниципалитетов было подписано Соглашение «О достижении значений показателей оценки деятельности местных администраций на 2012 год». В рамках Соглашения информация о ситуации в муниципальных образованиях отслеживалась в ежемесячном режиме. По результатам анализа исполнения Соглашения следует отметить, что достигнуты положительные сдвиги в решении вопросов снижения уровня безработицы и создание новых рабочих мест. Целевые значения по созданию новых рабочих мест достигнуты всеми муниципальными образованиями, обеспечен запланированный рост среднемесячной заработной платы. Сократилась просроченная задолженность по заработной плате. Также во всех муниципальных образованиях выполнен целевой индикатор «Рост уровня заработной платы на предприятиях малого бизнеса». В большинстве муниципальных образований обеспечен запланированный темп роста объемов ввода жилья, достигнуты положительные значения сводного индекса развития сельского хозяйства. В части бюджетных показателей исполнение муниципальными районами и городскими округами планового задания по налоговым и неналоговым доходам характеризуется положительной динамикой.

В настоящее время подписано на 2013 год новое Соглашение между Правительством Ульяновской области и администрациями муниципальных районов и городских округов о достижении значений показателей оценки деятельности местных администраций на 2013 год.

В 2013 году предлагается сохранить эффективную практику системы оценки деятельности органов местного самоуправления и установить дифференцированные параметры целевых индикаторов для муниципальных образований с разбивкой на 6 блоков:

1. Сводный индекс уровня жизни.

2. Индикаторы демографического потенциала.

3. Комплексная оценка инвестиционного развития и создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

4. Сводный индекс отрасти «Строительство».

5. Сводный рейтинг выполнения целевых показателей развития сельского хозяйства.

6. Развитие доходного потенциала

Таким образом, итоги выполнения целевых индикаторов по итогам 2013 года в разрезе муниципальных образований области будут подводиться по 23 показателям (17 ежемесячных, 4 ежеквартальных и 2 по итогам года).

1.3. Кроме того, в 2012 году в целях повышения эффективности деятельности местных администраций проведены пилотные проекты в Барышском и Сенгилеевском районах по созданию единых админи-страций муниципальных районов и их центральных поселений. Использование данного механизма стало возможным после внесения в 2011 году соответствующих изменений в Федеральный закон №131-ФЗ. В соответствии с законодательством, рекомендациями профильного Комитета Государственной думы РФ и с учётом опыта реализации аналогичного проекта в Тульской области была поддержана инициатива органов местного самоуправления по данному вопросу и обеспечено методическое сопровождение процедуры создания единых администраций, которые начали свою работу с момента первого заседания Советов депутатов поселений нового созыва (в Барышском районе заседания Советов депутатов состоялись 24.10.2012 года, в Сенгилеевском районе – 29.10.2012 года). Реализация проекта признан успешной и позволила как оптимизировать кадровые ресурсы управления, так и высвободить дополнительные финансовые средства на решение вопросов благоустройства поселений, решения вопросов жителей. Так, например в Барышском городском поселении на эти цели теперь ежегодно будет выделяться дополнительно по 5 млн.рублей.

Основной задачей в данном направлении на 2013 году является распространении указанного положительного опыта и внедрение его в муниципальных образованиях области.