Система классификации землепользований Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК)

При разработке национальных классификаторов землепользований необходимо учитывать рекомендации Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) при ООН, которые приведены в “Стандартной статистической классификации землепользований ЕЭК”.

Согласно этому документу система классификации земель должна отвечать следующим критериям:

1) удовлетворение информационных потребностей пользователей местного, национального и международного уровней. На местном уровне - с целью планирования и регулирования землепользований; на национальном - с целью усовершенствования механизмов земельной реформы, прогнозирования ее показателей, защиты окружающей среды и т.п.; на международном - для целей сравнительного анализа использования национальных земельных ресурсов на основе определенных наборов критериев;

2) предоставлять возможность объективного подсчета площадей и описания земельных участков в соответствии с их покрытием (угодьям, застройкой, водой, насаждениями и т.п.) и сбора информации о существующей структуре землепользований;

3) предоставлять информацию о видах деятельности на земельном участке, т.е., о целевом назначении земельных участков;

4) предоставлять информацию о влиянии землепользований на состояние окружающей среды;

5) предоставлять информацию о планировании развития структуры землепользований и об альтернативных вариантах использования земельных участков;

6) система классификации должна охватывать всю страну и обеспечивать подсчет площадей земель и сводный баланс всех категорий земель.

В соответствии с международной стандартной классификацией землепользований, ЕЭК разработала смешанную систему классификации земель по критериям 2) и 3) на основе иерархической структуры. Причем, рассматриваются три иерархические равные глубины классификаторов: одноразрядный, двух- и трехразрядный. Основными считаются первые два, а третий рассматривается как факультативный.

Так, например, одноразрядный классификатор имеет следующий вид:

1. Сельскохозяйственные земли.

2. Леса и другие лесопокрытые площади.

3. Застроенные и другие земли в пределах населенных пунктов.

4. Открытые заболоченные земли.

5. Сухие открытые земли с особым растительным покровом.

6. Открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом.

7. Воды.

Двухразрядный классификатор, например для категории “3. Застроенные и другие земли в пределах населенных пунктов”, имеет такие значения:

3.1 Земли, застроенные жилыми домами.

3.2 Земли промышленности.

3.3 Земли, которые используются для открытых разработок, карьеров, шахт и соответствующих сооружений.

3.4 Земли, которые используются в коммерческих целях.

3.5 Земли, которые используются для общественного назначения.

3.6 Земли смешанного использования.

3.7 Земли, которые используются для транспорта и связи.

3.8 Земли, которые используются для технической инфраструктуры.

3.9 Земли, которые используются для отдыха и другие открытые земли.

Трехразрядный классификатор, например для раздела “3.9 Земли, которые используются для отдыха и другие открытые земли”, имеет вид:

3.9.1 Парки, зеленые зоны, участка садоводов - любителей, кладбища и т.п..

3.9.2 Земли, которые используются для отдыха, главным образом занятые площадками для кемпингов, домами для отдыха или для проведения отпуска.

3.9.3 Земли, занятые под текущее строительство.

3.9.4 Земли, отведенные под будущее строительство.

3.9.5 Другие земли, которые не вошли в предыдущие категории.

Анализ рассмотренной системы классификации землепользований ЕЭК дает возможность сделать следующие выводы.

1. Предложенная классификация базируется на четкой системе критериев, которые целесообразно использовать при разработке национальных классификаторов. Однако среди критериев отсутствуют требования относительно обеспечения необходимой информацией механизма налогообложения земель и регистрации прав. Это объясняется тем, что в странах с развитой рыночной экономикой базой для налогообложения, как правило, является рыночная стоимость земли. Для Украины этот критерий имеет важное значение, поэтому система классификации должна включать информацию относительно функционального использования земель, их правового режима, предоставление льгот и т.п..

2. Система классификации ЕЭК является концептуальной и не может применяться в полном объеме при разработке национальных классификаторов. Поэтому за основу целесообразно брать не саму классификацию земель (один из вариантов которой, кстати, носит факультативный характер), а сам методический подход к установлению критериев, классификации и структуризации земельных угодий и видов функционального использования.

3. Принятая в системе классификации ЕЭК иерархическая модель, которая базируется на смешанном использовании критериев б) (виды покрытия земельных участков) и в) (виды деятельности), не учитывает требования других критериев к системе классификации.

4. Сомнительной является целесообразность внедрения в системе классификации земель такой категории как “земли, которые используются в коммерческих целях”. Почти все виды хозяйствования на земле имеют своей целью получение прибыли, которая по сути и определяет коммерческие цели использования земель. Поэтому эта категория является малоинформативной и ее применение в классификаторах считается нецелесообразным.

5. Положительным в системе классификации землепользований ЕЭК является ее связь с классификатором видов экономической деятельности.