Международные неправительственные организации современных международных политических коммуникаций

Международные неправительственные организации (далее - МНПО) представляют собой одну из форм общения между народами. Мирное взаимодействие государств в различных областях создает широкие возможности для развития сотрудничества на индивидуальной и коллективной, официальной и неофициальной основе между людьми, учреждениями и организациями. Хотя отношения между государствами продолжают сегодня оставаться основной формой общения между народами, они, однако, не охватывают всего многообразия связей в политической, экономической, культурной и других сферах общественной жизни. Современный мир характеризуется все более очевидным возрастанием количества МНПО, их места и роли в современном мире, международных отношениях и международном праве. Отмечается их усиливающаяся роль в оказании содействия государствам и межправительственным организациям в различных сферах деятельности международного сообщества и, в частности, в решении таких глобальных проблем человечества как разоружение, международная безопасность, охрана окружающей среды, защита прав человека, борьба с опасными болезнями и т.п. К сожалению, государства и межправительственные организации отводят МНПО лишь второстепенную роль в своей практической деятельности, и поэтому их взаимоотношения носят, скорее, альтернативный, параллельный характер. Однако замечено, что тесное сотрудничество между ними (особенно с ООН) позволяет намного быстрее и эффективнее разрешать многие острейшие проблемы современности и урегулировать международные конфликты. МНПО в меру своих возможностей и присущими им средствами оказывают влияние на развитие, формирование и функционирование отдельных норм и институтов современного международного права. В частности, они формируют общественное мнение, международно-правовое сознание, принимают участие в создании судебных прецедентов международными судами. И все же, несмотря на сказанное, нынешнее состояние сотрудничества МНПО с государствами и межправительственными организациями, его уровень и формы, в основном, зависят от желания и воли последних. В настоящее время с улучшением международной обстановки, лишенной чрезмерной идеологизации, конфронтация в международных отношениях уступает место сотрудничеству, и для МНПО открываются возможности для все более широкого и плодотворного сотрудничества. Термин «неправительственные организации» достаточно часто употребляется в науке международного права, однако, по мнению М.А. Новицкого, «нельзя найти единственное и общепринятое определение для неправительственных организаций»[4]. Основные обобщенные признаки, характеризующие понятие МНПО, выявлены как в отечественной и зарубежной международно-правовой литературе, так и в международных актах, принимаемых межправительственными организациями, поддерживающими с МНПО консультативные и иные взаимовыгодные связи.

Определение понятия МНПО содержится в резолюции ЭКОСОС 228 (X) от 27 февраля 1950 г., его дополняют характеристики, содержащиеся в резолюции ЭКОСОС 1296 от 23 мая 1968 г. Европейская конвенция о признании правосубъектности международных неправительственных организаций от 24 апреля 1986 г выделяет ряд признаков, свойственных МНПО. Департаментом общественной информации Секретариата ООН, Специальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана, Союзом международных ассоциаций также были выработаны признаки и критерии, которые должно включать понятие МНПО. Опираясь на них, а также на высказанные в отечественной и зарубежной международно-правовой литературе критерии и признаки, свойственные МНПО, автор посчитал возможным представить в работе обобщенное определение понятия МНПО