Вопрос 13. Участие прокурора в гражданском процессе, основания, формы участия, права и обязанности

Участвуя в гражданском судопроизводстве, прокурор не может вмешиваться в ход судебного разбирательства, т.к. в гражданском процессе только суд обладает властными полномочиями, и они распространяются на всех субъектов процесса, включая прокурора. Прокурор, не согласный с действиями суда, имеет право обжаловать эти действия в вышестоящую судебную инстанцию.

Прокурор относится к числу лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает юридической заинтересованностью (только процессуальной). В отличие от сторон и третьих лиц, заинтересованность прокурора не должна носить личного характера. Прокурор в гражданском процессе призван защищать права и охраняемые законом интересы иных субъектов, т.е. чужие права. Если прокурор лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела, ему может быть заявлен отвод (ст.18 ГПК РФ).

Основания для участия прокурора в гражданском судопроизводстве:

1. Инициатива самого прокурора. П.4 ст. 27 Закона «О прокуратуре» дает прокурору право предъявить иск в суд только в случаях, когда гражданин по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права значительного числа граждан или нарушение приобрело большое общественное значение. Прокурор не может вступать в уже начатый по заявлению других субъектов процесс.

2. Прямое указание закона. По некоторым категориям дел законом предусматривается обязательное участие в деле прокурора (ст. 284 ГПК РФ – признание гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, ст. 70 СК РФ – споры, связанные с воспитанием детей и др., о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении его умершим, об установлении усыновления (удочерения) ребенка; ст. 45 ГПК РФ – дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью). Определения суда о привлечении прокурора в процесс в данном случае не требуется, достаточно направить прокурору извещение с указанием сути дела, даты и времени рассмотрения дела. Ст. 261.3 ГПК РФ предусмотрено обязательное участие по делам о реадмиссии прокурора с целью дачи заключения по делу.

В соответствии со ст. 54 Закона «О прокуратуре», в качестве прокурора как субъекта гражданского судопроизводства могут выступать прокурор (Генеральный прокурор, прокурор субъекта РФ, городской или районный прокурор), заместители прокурора, старшие помощники, помощники, прокуроры отделов и управлений. Право на принесение надзорного представления предоставлено согласно ч.4 ст.377 ГПК РФ определенным должностным лицам прокуратуры – Генеральному прокурору РФ и его заместителям и прокурорам субъектов РФ.

Формы участия прокурора в гражданском процессе:

1. обращение в суд в защиту прав и интересов других лиц;

2. вступление в процесс для дачи заключения по делу.

Подача заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Существуют теоретические споры о процессуальном статусе прокурора, предъявившего иск (истце, истец в процессуальном смысле или представитель государства, не являющийся стороной в процессе). ГПК признает прокурора лицом, участвующим в деле, процессуальным истцом. Как процессуальный истец, прокурор возбуждает гражданское дело путем подачи искового заявления, в котором должно быть дано не только фактическое, но и правовое обоснование заявленных требований. Он не оплачивает госпошлину при подаче искового заявления. Прокурор как процессуальный истец обладает всеми правами и обязанностями истца, за исключением права на мировое соглашение. Прокурору также не может быть предъявлен встречный иск. Отказ прокурора от иска, поданного в защиту интересов конкретного лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

Прокурор может подать в суд заявление лишь в интересах граждан, неопределенного круга лиц, РФ, субъектов РФ, МО. У прокурора есть право обратиться в суд за защитой прав организации только в рамках неопределенного круга лиц (при оспаривании нормативного акта).

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии со ст. 131 ГПК РФ, в своем заявлении прокурор должен обосновать, по каким причинам в суд не может обратиться сам гражданин. Вопрос о признании уважительными данные причины оставлен на усмотрение суда.

Прокурор обязан обратиться в суд в случае обращения к нему граждан вне зависимости от их самостоятельной возможности защищать свои интересы в рамках оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.