Межхозяйственное землеустройство

С давних времен в землеустройстве важное значение имело ограничение земель, то есть установление и изменение границ землевладений и землепользований, их правовое и техническое оформление. В прошлом это называлось межеванием. В настоящее время этот термин в нашей стране уже не употребляется,но остался термин «межевые знаки»- специальные знаки для закрепления на местности границ землепользования и землевладений.

Границы землевладений, как известно, определяют территориальные пределы прав владельца. Несмотря на важную роль этого элемента землеустройства,само по себе установление границ решает только часть межхозяйственного устройства и является действием в основном правовым и техническим.

Главное в межхозяйственном землеустройстве- обоснованная организация землевладений или землепользований в целом, то есть образование новых,упорядочение и изменение существующих сельскохозяйственных землевладений и землепользований или землепользований других хозяйств, предприятий, организаций и учреждений с установлением при этом их площади и внутренней структуры, а не только границ.

Термин «организация землепользования и землевладения» включает в себя ряд частных понятий,относящихся к межхозяйственному землеустройству. Создание (конструирование) земельного массива нового хозяйства на осваиваемых землях или из земель существующих хозяйств называется его образованием. Значительное изменение размеров, размещения и числа землевладений и землепользований группы хозяйств называют их реорганизацией. Целенаправленное улучшение параметров конкретного землевладения или землепользования (размещения,площади, границ)называется совершенствованием землепользования (землевладения), упорядочением или устранением недостатков. Каждое из этих действий представляет собой комплекс работ по межхозяйственному землеустройству, включая составление и обоснование проекта и др.

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляются предоставление и изъятие земельных участков в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

Характерная особенность этого вида землеустройства - решение задач, выходящих за пределы организации использования земель и организации территории в конкретном предприятии,в рамках отдельного землепользования (землевладения). При его помощи не только образуются,совершенствуются и изменяются отдельные землепользования (землевладения),но и организуются их системы.

Объектом межхозяйственного землеустройства могут быть: новое хозяйство,образуемое на землях существующих; группа взаимосвязанных землевладений(землепользований); массив осваиваемых земель; территория административного района; другие обширные территории.

Целью межхозяйственного землеустройства является организация землевладений, землепользований и их систем,рациональных по размещению, площади,конфигурации, внутренней структуре и соответствующих потребностям общественного производства. Рациональным считается такое землевладение (землепользование) которое обеспечивает по своим параметрам (размещение, площадь, конфигурация, структура, границы) наибольшую эффективность в использовании земли,достижении производственных, экологических и других специальных целей. Если существующие землевладения имеют какие-то неудобства и недостатки,влияющие на экономику и организацию производства,на использование земли, проводится их упорядочение (совершенствование).

В ряде случаев изменение площади и размещения существующих хозяйств происходит с целью образования новых землепользований несельского назначения. Земля является межотраслевым ресурсом, и посредством межхозяйственного землеустройства отводятся участки не только для сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций других отраслей народного хозяйства; в этом заключается его межотраслевой аспект. Если на землях, относящихся к одной категории(например,лесного фонда), образуется землепользование, относящееся к другой категории (например,к промышленности), тем самым происходит перераспределение земель между категориями; это также осуществляется посредством межхозяйственного землеустройства.

Устранение недостатков землевладений и землепользований относятся только к сельскохозяйственным предприятиям, где земля является главным средством производства. Основные из этих недостатков- нерациональные размеры,чересполосица, вкрапливание, изломанность границ, дальноземелье, эрозионное опасное расположение границ землепользования.

Методами межхозяйственного землеустройства устанавливаются также на местности административные границы и границы территорий с особым режимом использования земель.

В проектах межхозяйственного землеустройства по организации землевладений (землепользований) решаются следующие вопросы: определение площади землевладения (землепользования); его размещение на территории; включение в него необходимого состава угодий; установление его удобной конфигурации; установление правильных границ землевладения(землепользования).

Межхозяйственное землеустройства должно быть экономически эффективным; поэтому проект подкрепляется расчетами,показывающими, насколько проектируемое землевладение (землепользование) соответствует производственным или социальным потребностям хозяйства и какой экономический или социальный эффект дает предполагаемая организация территории.

Суммируя все сказанное, можно дать следующее краткое определение: межхозяйственное землеустройство - это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований,размещению специальных фондов земель и территорий с особыми охранными режимами,отводу (установлению) границ в натуре (на местности).

При межхозяйственном землеустройстве определяются права на предоставленные земельные участки на основе утвержденных проектов, выдаются новые свидетельства (или другие документы) на право собственности, владения и пользования землей или вносятся изменения в существующие.

Разнообразные примеры межхозяйственного землеустройства приведены на рис. 1-4. Так, на рис. 1 показано устранение недостатков в размещении границ землепользований колхозов Ленинградской области. Это мероприятие проводилось еще в 30-е годы, когда новым колхозам выдавались государственные акты на бессрочное пользование землей. На рис. 2 приведен пример упорядочения землепользований колхозов,которые имели изломанные границы, чересполосные и вкрапленные участки земель. После землеустройства расположение землепользований и их границы улучшились.

На рис. 3, а,б показана реорганизация землепользований совхозов. Прежде они имели слишком большие размеры,изломанные границы и чересполосные участки. После землеустройства вместо трех возникло четыре землепользования, компактных и с удобными границами.

На рис. 4 приведены различные варианты размещения автомобильной дороги общего пользования на колхозных землях. При одном из них нарушалась организация территории хозяйства,поэтому был принят другой - с размещением дороги вдоль лесополосы. В данном случае мы имеем пример размещения несельскохозяйственного землепользования.