Землеустройство в районах с развитой эрозией почв

Особенности землеустройства в районах эрозии связаны с необходимостью такой территориальной организации производства, при которой были бы прекращены процессы эрозии, обеспечено восстановление продуктивности эродированных угодий и пространственных условий разрушенных участков. Организация территории хозяйств, расположенных на эродированных и эрозионно опасных землях (противоэрозионная организация территории), имеет свои осо­бенности. Связаны они с необходимостью обеспечить прекраще­ние эрозии, восстановление продуктивности нарушенных угодий и улучшение их пространственных характеристик.

Основы противоэрозионной организации территории закла­дываются уже на стадии прогнозирования противоэрозионных мероприятий, соответствующих предплановых и предпроектных решений, которыми в обязательном порядке должны руководст­воваться землевладельцы и землепользователи при размещении и развитии производства. Запланированные на эти цели ресурсы, включая средства госбюджета и частных лиц, должны учитывать­ся в производственных планах землевладельцев и землепользова­телей.

Действующая система противоэрозионной организации терри­тории включает прогнозирование, планирование и проектирова­ние использования эрозионно опасных и эродированных земель, определяет организационно-хозяйственные технические действия по осуществлению противоэрозионных мероприятий на ближай­шие годы, а также стратегические цели по защите земель от эрозии и пути их достижения. Ее объектами выступают: страна в целом, республики, области, края и регионы, категории земель­ного фонда страны, землевладения и землепользования сельско­хозяйственных предприятий, виды угодий, севообороты, поля севооборотов, рабочие участки. Принимаемые решения офор­мляются в виде ряда предпроектных и проектных документов, тесно связанных между собой.

В сложившейся землеустроительной практике из предпроект­ных документов наибольшее распространение получили генераль­ные схемы противоэрозионных мероприятий. Их цель — устано­вить перспективные направления в области защиты земель от эрозии, планирования денежно-материальных и трудовых ресурсов, учета физико-географических и социально-экономических факторов. Основные задачи генеральных схем: проектирование на область (край, республику) научно обосно­ванных систем мероприятий по предотвращению процессов эро­зии и восстановлению продуктивности эродированных почв; определение по укрупненным показателям видов, объемов и стоимости работ по защите почв от эрозии; установление очередности и разработка предложений по осу­ществлению противоэрозионных мероприятий.

Генеральная схема состоит из текстовой и графической (картографической) частей. Текстовая часть включает расчетные таблицы, чертежами типовых ре­шений, фотоснимки и т.д. графическая часть генеральной схемы состоит из следующих карт: карты эрозионного районирования тер­ритории области (края, республики) и очередности проведения противоэрозионных мероприятий; распространения смыва и дефляции почв; организационно-хозяйственных и агротехничес­ких мероприятий; агролесомелиоративных мероприятий; гидротехни­ческих мероприятий. Масштаб картографических материалов, как правило, 1:300 000 или крупнее.

Схемы противоэрозионных мероприятий по водосборным бассейнам группы взаимосвязанных хозяйств. Разрабатывают их в порядке дальнейшей кон­кретизации генеральной схемы по группе хозяйств, расположенных в пределах овражно-балочной системы или района ветровой эрозии. Их составляют по группе хо­зяйств, расположенных в пределах указанных территорий, харак­теризующихся единством, общностью проявления эрозионных процессов и взаимосвязанностью мер борьбы с ними.

Важнейшим звеном рассматриваемой системы является про­ект противоэрозионной организации территории с/х предприятий (землевладения, землепользования) – документ, определяющий содержание и виды работ по защите земель от эрозии и восстановлению плодородия эродированных почв на уровне с/х предприятия. Про­ект противоэрозионной организации территории землевладения, землепользования создает организационно-территориаль­ную основу для осуществления комплекса почвозащитных меро­приятий. Он включает противоэрозионное устройство территории, проектирование комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических. Агролесомелиоративных и гидротехнических мероприятий, позволяющих предотвратить эрозию земель.В проекте предусматривают размещение с учетом линий стока и направления вредоносных ветров лесных полос, насаждений, комплексов агротехнических почвозащитных меро­приятий, определяют способы использования угодий, позволяю­щие предотвратить эрозию земель. Для составления проекта противоэроз организации территории выполняют подготовительные работы, в процессе подготовительных работ изучают факторы эрозии земель и условия проектирования комплекса почвозащитных мероприятий.

Подготовительные работы при противоэрозионной организации территории выполняются в каме­ральных и полевых условиях.

В камеральных условиях должны быть собраны, проверены, систематизированы и изучены: материалы, характеризующие физико-географические и соци­ально-экономические факторы эрозии земель; данные об эрозионной опасности дождей, ливней, стоке талых вод, направлении и интенсивности вредоносных ветров, противоэрозионной стойкости почв, эрозионном потенциале ре­льефа и растительности; материалы предыдущего землеустройства, экономической оценки земель, бонитировки почв, земельно-кадастровых разра­боток; документы о размещении посевов сельскохозяйственных культур, осуществляемых противоэрозионных мероприятиях.

Планово-картографический материал составляют в масштабе 1:10 000 с сечением рельефа 5,0 м (в хозяйствах со сложным рельефом с сечением 1,0 или 2,5 м). При проектировании про­стейших гидротехнических сооружений следует использовать планы масштаба 1:2000 и 1:1000, иногда даже 1:500 с сечением рельефа 0,1—0,5 м.

В полевых условиях изучается территория хозяйства для уста­новления фактической степени подверженности угодий эрозионно-аккумулятивным процессам и очередности осуществления противо­эрозионных мероприятий. При этом обследуют овраги, гидротех­нические сооружения, защитные лесные полосы, насаждения, дороги, а также границы угодий, полей севооборотов и рабочих участковпри этом определяют их влияние на развитие эрозии земель.

По результатам камеральных работ и полевого почвенно-эрозионного обследования составляют карты крутизны и экспози­ции склонов, эродированности почв и др.

Выделение земель крестьянским хозяйствам неизбежно со­провождается делением больших водосборных площадей пахот­ных и других сельскохозяйственных угодий на более мелкие участки, предоставляемые разным владельцам, образованием сети дополнительных меж и дорог, размещением их вдоль скло­нов и под углом к горизонталям. Решение названных вопросов без учета интенсивности эрозионных процессов на конкретных водосборах может привести к усилению смыва почвы и образо­ванию оврагов.

В проекте противоэрозионной организации хозяйства уточняют специализацию хозяйства и его производственных подразделений, размещение магистральных дорог, различных границ; предусматривают мероприятия по противоэрозионной устойчивости угодий, введение порчвозащитных севооборотов; проектирование комплекса агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических мероприятий; делают экономическое обоснование проекта. Сельскохозяйственные культуры неодинаково реагируют на эродированность почв; а возделывание пропашных культур на эрозионно опасных землях может усилить смыв и эрозию почв, дефляцию (ускоренная ветровая эрозия) почв. Поэтому структуру посевных площадей на момент землеустройства и по проекту оценивают через процент эрозионно опасных площадей (с помощью средневзвешенного коэффициен­та эрозионной опасности культур К ср) Если по проекту он меньше, то специализация уточнена правильно. Увеличение его указывает на повышение эрозионной опасности. Уточняют специализацию хозяйства только после расчета всего комплекса противоэрозионных мероприятий.

Основной задачей противоэрозионной организации угодий и севооборотов являются обеспечение их эрозионно безопасной структуры, дифференцированное размещение с/х культур и угодий в зависимости от эрозионной опасности земель. Для этого устанавливают рациональные площади проведения противоэрозионных мероприятий (устройство лесных полос, лесонасаждения, залужение склонов, вьшолаживание оврагов, за­равнивание промоин и т. д.), правильно по рельефу размещают границы угодий, разрабатывают систему почвозащитных севообо­ротов, улучшения пастбищ и сенокосов, расположенных на скло­нах и на участках дефляции почв. Состав проекта и площади угодий устанавливают в соотв-и с категориями эрозионно опасных земель, потенциальной интенсивностью смыва, эрозии почв и рекомендациями по их использованию.

Общий экономический эффект противоэрозионных меро­приятий сопоставляют с капитальными затратами на закладку лесных полос, строительство гидротехнических сооружений, при­обретение необходимой техники; ежегодными затратами на проведение противоэрозионных агротехнических мероприятий по различным вариантам проекта, а также показатели сложившейся организацией территории, что позволяет сделать вывод об эффективности предлагаемых действий.

2.18. Сметная документация в землеустройстве.

Под сметой понимают документ, в котором определяют раз­меры единовременных затрат, необходимых для осуществления проектно-изыскательских работ, инженерных мероприятий и строительства объектов в соответст­вии с рабочими чертежами и ведомостями объемов работ. Размер денежных затрат, необходимых на проектируемое строительство в целом, отдельных объектов, сооружений и т. д., является смет­ной стоимостью и определяет общую сумму капитальных вложе­ний. Сметы — это основа для проведения проектно-изыскатель-ских работ, планирования строительства и капитальных вложе­ний. Они обеспечивают условия для непрерывного финансирования работ, что имеет важное значение в осущест­влении схем и проектов землеустройства. Устанавливаемые в проектно-сметной документации размеры капитальных вложе­ний используют в дальнейших расчетах при определении эконо­мической эффективности проектируемых мероприятий и техни­ко-экономических показателей рабочих проектов.

В рабочие проекты входят следующие виды сметных докумен­тов: сводный сметный расчет стоимости проекта (рабочего проек­та), определяющий общую стоимость или стоимость осущест­вляемой очереди землеустройства;

сводка затрат для случаев, когда разрабатывают комплексный проект, то есть одновременно с освоением земель выделяют капиталовложения на жилищное строительство, окультуривание земель и др.; сводка затрат осуществляется на основании свод­ных сметных расчетов, определяющих общую стоимость соответ­ствующего строительства;

локальная смета на конкретный вид строительства и специ­альных работ;

локальная смета, определяющая затраты на приобретение оборудования для каждого объекта и стоимость работ по его монтажу;

объектная смета, определяющая стоимость строительства со­оружений или производства отдельных видов работ, входящих в объект проектируемой организации территории;

сметы на проектно-изыскательские работы; на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспери­ментальных работ.

Формы, порядок и методика составления сметной документа­ции установлены Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, введенной в действие с 1 января 1986 г.

Локальные сметы составляют для определения стоимости от­дельных видов строительных, специальных и сопутствующих работ. К ним относятся работы по подготовке территории участ­ков, почвы к посадке, посеву, приобретению оборудования.

В каждой смете все виды работ должны быть сгруппированы по разделам. Порядок расположения работ в сметах и их группи­ровка в разделы должна соответствовать технологической после­довательности производства работ и специализации подрядных организаций. Содержание локальных смет и порядок группиров­ки в их составе определяются специфическими особенностями выполнения отдельных видов работ.

Технической основой составления локальных смет являются перечни видов и объемов работ, технологические схемы и описа­ния их производства, предусмотренные рабочим проектом или рабочей документацией. Определение объемов работ по видам и конструктивным элементам инженерных сооружений производят по чертежам рабочего проекта, рабочей документации и другим проектным данным или выбирают из ведомостей объемов соот­ветствующих работ. Величина необходимых прямых затрат также определяется на основании проектных решений о видах, харак­тере и назначении этих затрат с учетом геологических, гидрогео­логических, топографических, почвенных и климатических усло­вий.

В стоимость работ, определяемую по локальным сметам, включают: прямые затраты, накладные расходы и плановые на­копления. На сумму прямых затрат и накладных расходов начис­ляют плановые накопления в размере установленного процента и определяют сметную стоимость конкретного вида работ. Локаль­ную смету составляют по специальной форме.

Объектные сметы, определяющие сметную стоимость стро­ительства крупных объектов и групп однородных объектов, со­ставляют на основании локальных смет по отдельным сооруже­ниям, видам работ и затрат.

Объектные сметы составляют на следующие объекты и меро­приятия: водохранилища, магистральные и межхозяйственные каналы; коллекторы с сооружениями; внутрихозяйственную оро­сительную и коллекторную сеть с сооружениями; культуртехни-ческие работы; приобретение дождевальной техники; внутрихо­зяйственные магистральные дороги; земельные массивы севообо­ротов или целых полей. Их составляют по определенной форме.

Согласованные в установленном порядке с подрядными орга­низациями и утвержденные заказчиком, они служат основанием для определения сметной стоимости строительства.

Объектную смету не составляют, если по объекту имеется только один вид работ. В этом случае в нее отдельной строкой включают стоимость этого вида работ (затрат), определенную по локальной смете.

На основе смет, составляемых по каждому объекту, или ло­кальных смет, не входящих в объектные сметы, формируют свод­ный сметный расчет стоимости строительствав целом по про­екту. Он отражает полную сметную стоимость и затраты, связан­ные с осуществлением рабочего проекта. Средства распределяются по определенной номенклатуре, включающей 12 глав. В случае отсутствия объектов, работ и затрат, предусмот-ренных соответствующей главой, эту главу пропускают без изме­нения номеров следующих глав.

Сводка затрат к проектам землеустройства предназначена для определения общего объема капитальных вложений, учи­тываемых в сметах на реализацию землеустроительных мероприятий.

В зависимости от условий разрабатываемого проекта в сводку могут быть включены следующие сводные сметные расчеты: на мелиоративное строительство;

на производственное сельскохозяйственное строительство в размере, необходимом для сельскохозяйственного освоения зе­мель;

на жилищно-гражданское строительство, необходимое для сельскохозяйственного освоения земель;

на межхозяйственные инженерные коммуникации для проек­тируемых хозяйств;

на организационно-технические мероприятия по сельскохо­зяйственному освоению земель.

Для определения сметной стоимости мероприятий или стро­ительных объектов при землеустройстве широко используется нормативно-методическая база, включающая первичные сметные документы: строительные нормы и правила (СНиП); единые районные единичные расценки (ЕРЕР); укрупненные сметные показатели (УСП); единичные расценки и прейскуранты.