Организации дипломатического аппарата в эпоху империи

Создание Римской империи подготовлялось в процессе борьбы Рима с Карфагеном и эллинистическими царствами. Эта борьба содействовала централизации государственной власти. Республиканские учреждения в эпоху империи заменялись постепенно бюрократическими императорскими канцеляриями. Все управление государством перешло в руки императора, который управлял страной через многочисленных зависимых от него чиновников (прокураторов и легатов). Сенат продолжал существовать, но из руководящего органа государства, каковым он был при республике, превратился в совет при императоре.

Соответствующим образом изменилось и управление делами внешней политики и дипломатии. В императорский период (I — V вв. нашей эры) все внешнеполитические вопросы — объявление войны, заключение мира, прием и отправление посольств и пр. — подлежали ведению императора (принцепса). Дипломатия превращалась, таким образом, в функцию императорских чиновников. Послы в императорскую эпоху не выбирались, а назначались, как и все другие чиновники, самим принцепсом. Перед ним одним они были обязаны отчитываться в своей деятельности. Характерной для республики гласности и публичной отчетности уже не существовало. Со времени Клавдия (середина I в.) посольскими делами ведала личная канцелярия императора, возглавляемая императорским секретарем. Вместе с тем эта канцелярия являлась высшим административным органом всей империи.

Законодательство в отношении послов иностранных государств при империи оставалось тем же, каким оно было и при республике. Личность посла даже враждебных государств считалась священной и неприкосновенной. Нарушение посольских прав квалифицировалось как нарушение международного права. «Если кто-либо нанесет ущерб послу враждебной страны, — замечает по этому поводу юрист Помпоний, — это должно рассматриваться как нарушение права народов, ибо послы признаются священными особами. В памятниках императорского периода очень много внимания уделяется отношениям Рима с иностранными государствами, союзными царствами, городами и общинами, а также вопросам организации и деятельности посольств. Все это свидетельствует о важности этой части государственного аппарата в Римской империи.

Из всех государств Востока, находившихся в соседстве с Римом, самым могущественным в I — III в. н. э. было Парфянское царство, которое образовалось из части древнеперсидского царства Ахеменидов. С ним главным образом и поддерживались дипломатические отношения в течение всего императорского периода. Интересы Рима и Парфии сталкивались в разных пунктах. Ни та, ни другая сторона не имела абсолютного перевеса сил, и потому все спорные вопросы приходилось разрешать дипломатическим путем. Необходимость поддержания мира подсказывалась прежде всего экономическими интересами. Через римско-парфянскую границу проходили караванные пути, связывавшие Восток с Западом, Обладание этими путями могло быть источником крупных доходов как для Рима, так и для Парфии. Кромо того, от этого зависело благосостояние Сирии и Месопотамии, двух важнейших пограничных областей. Границей между Римом и Парфией был признан Евфрат. Военные экспедиции римских полководцев Красса и Антония, мечтавших о покорении Парфии, окончились крахом. Август же предпочел опасным походам дипломатическое воздействие на великое восточное государство. Он был крайне осторожным и расчетливым политиком. Характеризуя его метод ведения внешней политики, римский писатель Светоний писал, что Август всегда стремился заранее продумывать то, что может дать ему война, какие издержки и потери она может повлечь за собой, ибо, говорил он, человек, неразумно начинающий войну, уподобляется рыболову, удящему рыбу золотым крючком.

В Парфии происходила династическая борьба между братьями Фраатом IV и Тиридатом II. После кратковременного успеха последнему пришлось уступить престол Фраату, а самому бежать в Рим к Августу и отдаться под его покровительство. Вместе с собой Тиридат привел сына Фраата, который был отдан Августу в качестве заложника. Специальное парфянское посольство просило Августа выдать Тиридата и сына правящего царя. Август, учитывая ослабление Парфии внутренними смутами, отказался выдать Тиридата, но согласился вернуть парфянского наследника, потребовав за это возвращения знамен и воинов разгромленных римских армий. Так как парфянский царь медлил с выполнением этого условия, против него было направлено войско во главе с Тиберием, пасынком Августа.

Дело не дошло до решительных военных действий. 12 мая 20 г. до нашей эры послы Фраата IV передали Тиберию римские знамена и известили об освобождении римских пленных. Это было крупным успехом римской дипломатии. Возвращение знамен трех римских армий произвело на общественное мнение Рима очень сильное впечатление. Август в своем «политическом завещании» (Анкирской надписи) с гордостью повествует об этом как о факте величайшей важности. Этим не ограничились достижения римской дипломатии на Востоке. Парфянский царь не чувствовал себя прочно на престоле и искал союза с римским императором. Из опасения дворцового переворота он отправил своих детей в Рим, под опеку императора. Это было новой дипломатической победой Рима. К концу правления Августа римское влияние в Парфии слабеет, но основы мирных отношений были заложены дальновидной дипломатией Августа, политику которого продолжал преемник его Тиберий.