Міжнародні відносини і міжнародна політика

Міжнародна політика: суть, структура, пріоритети. Перш ніж визначити природу міжнародної політики і її відмінності від внутрішньої, а також виявити характер їх взаємозв'язку, необхідно з'ясувати як співвідносяться поняття «міжнародні відносини» і «міжнародна політика».
Раніше в теорії міжнародних відносин для позначення взаємодії між суверенними державами використовувалося поняття «зовнішня політика». Проте сьогодні світова спільнота складається не тільки з незалежних держав, але і різних економічних, торгових, військових союзів, блоків і так далі, що склалися на двосторонній або багатобічній основі. Окрім них, на міжнародній арені активно діють Організація Об'єднаних Націй; міжнародні урядові і неурядові організації; а також спеціалізовані установи і організації, що займаються питаннями, соціального, економічного розвитку, проблемами роззброєння, безпеці. Всі вони є суб'єктами міжнародних відносин. Отже, міжнародні відносини є системою економічних, політичних, соціальних, дипломатичних, правових, військових і культурних зв'язків і взаємодій, які виникають між суб'єктами світової спільноти (див. 18.3.). Очевидно, що не всі взаємини між народами, державами, міжурядовими і неурядовими організаціями мають політичний характер. Проте у зв'язку з розширенням числа суб'єктів міжнародних відносин в політичній науці разом з поняттям «зовнішня політика» почав використовуватися термін «міжнародна політика». Під міжнародної політикою розуміються процеси вироблення, прийняття і реалізації рішень, що торкаються життя світового співтовариства.
Міжнародна політика - це система економічних, правових, дипломатичних, ідеологічних, військових, культурних та інших зв’язків і відносин між народами, державами та групами держав, провідними соціальними, економічними і політичними силами й організаціям, що діють на світовій арені.
Суб'єктами світової політики виступають держави, міжнародні об'єднання, політичні партія і рухи і т.п. На світовій арені, крім держав, з'явилося багато нових неурядових суспільних і гуманітарних організацій, угрупувань, союзів, діють суспільно-політичні рухи. Але роль їх залишається поки несумірною з роллю держав, на які покладена місія представляти в світовій політиці суспільство в цілому, а не яку-небудь окремо взяту соціальну групу або політичну організацію. Політологи підкреслюють, що держава - єдиний загальнонаціональний інститут, що має легітимні повноваження брати участь у відносинах з іншими державами, укладати договіри, оголошувати війну. Держави як і раніше залишаються основними суб'єктами світової політики. Разом з тим зростання числа міжурядових і міжнародних неурядових організацій робить правомірним твердження про формування нового світового політичного простору, в якому всі суб'єкти світової політики тісно взаємозв'язані. Цей термін відображає взаємодію всіх політичних сил в глобальному масштабі при рішенні питань забезпечення загального миру, безпеки, рівної для всіх прав і можливостей вільного розвитку і т.д. (Мал.1).

Сфера світової політики охоплює весь спектр політичних відносин, що склалися між державами; її головні пріоритети обумовлені рішенням проблем, від яких залежить майбутнє всього людства. Це, перш за все, війна і мир, загальна безпека, охорона навколишнього середовища, подолання відсталості і убогість.
Міжнародна політика є результатом глибокої трансформації міжнародних зв'язків і взаємодій. Рішення глобальних проблем світової політики багато в чому визначається динамікою господарського розвитку, перспективними інтеграційними процесами, які ведуть до посилення взаємозв'язку і взаємозалежності в рамках світового господарства і світового ринку.
Від внутрішньої політики світову політику відрізняє відсутність центральної влади, що забезпечує дотримання обов'язкових для кожного суб'єкта правил поведінки. Тому світова політика є зоною підвищеного ризику, в якій кожний учасник взаємодії вимушений виходити часто з непередбачуваної поведінки інших. На відміну від зовнішньої політики вона складається багато в чому статично і не обмежується діяльністю держав. По своєму характеру і меті світова політика є особливим родом політики, що має в своїй основі створення і підтримку стабільного міжнародного середовища, в якому могли б розвиватися інтереси всіх її учасників.
Найближча задача світової політики: створити систему міжнародної безпеки, яка базувалася б на довір'ї і мирі, вільному від ядерної зброї, насильства, страху, підозрілості і ненависті.
Наступна задача - це забезпечення безпеки і захищеності людини, його соціального і економічного добробуту, особистого благополуччя і безпеки.
Застосування сили в світовій політиці в суперництві держав на міжнародній арені сьогодні небезпечно. Це загрожує знищенням людства. Сьогодні біполярний світ розпався, і є всі підстави говорити про формування многополярності світової спільноти. Сучасний мир багатий новими елементами, які сприяють перерозподілу центрів економічної і політичної активності. Таким чином, спостерігаються крупні зміни в світовій політиці, в структурі і змісті міжнародних відносин.

18.3. Міжнародні відносини. Головними діючим особами цих відносин є держави, політичні партії і рухи, різні міжнародні неурядові організації та інші суб'єкти. Ведуча роль тут по праву належить державі, оскільки саме вона здійснює зовнішню політику кожної країни, тобто визначає її загальний курс в міжнародних справах і регулює її відносини з іншими державами і народами.
Міжнародні відносини - це система економічних, політичних, соціальних, дипломатичних, правових, воєнних, гуманітарних зв'язків і відносин між основними суб’єктами світового співтовариства, до яких відносяться держава, народ, суспільні та громадські рухи, організації.
Види міжнародних відносин:

• за сферами суспільного життя - економічні, політичні, воєнно-стратегічні, культурні, ідеологічні;
• на основі взаємодіючих суб’єктів - міждержавні, між партійні, відносини між різними неурядовими асоціаціями, приватні та ін.

Міжнародні відносини здійснюються на таких рівнях, як глобальний (загально планетарний), регіональний (африканський, азіатський та ін.). З точки зору ступеня напруженості міжнародних відносин можна говорити про їхні стани - стабільності, суперництва, ворожнечі, довіри, співробітництва, війни та ін.
На жаль, протягом багатьох сторіч людські відносини «регулювалися» в основному найпримітивнішим і негідним для homo sapiens способом - за допомогою воєн. За останні 55 століть людство жило в світі всього триста років. За цей час відбулося 14,5 тис. воєн, включаючи дві світові (1914-1918, 1939-1945). У всіх цих війнах загинуло 3,6 млрд. осіб. За 40 років після закінчення другої світової війни в світі відбулося 250 воєн, в яких брало участь 90 держав, чиї втрати поставили більше 35 млн. осіб. Після Другої світової війни почалася так звана холодна війна – напружений період (особливо з кінця 1940-х рр. до початку 1970-х рр.) нестримної гонки озброєнь і політичного протиборства двох провідних (по військовий силі) світових держав - США і СРСР, а також двох що очолювалися ними військово-політичних блоків – НАТО (1949) і Організації Варшавського Договору (1955).
Проте на рубежі 1980-1990-х рр. в результаті демократичної еволюції країн Заходу, краху соціалізму, розпаду радянської імперії і припинення холодної війни світова спільнота вступила на шлях значних змін.
Для сучасних міжнародних відносин характерні глобалізація, інтерналізация, поглиблення політичних і економічних зв'язків, підвищення значущості загальнолюдських цінностей. В той же час сучасні міжнародні відносини не вільні від локальних міждержавних і етнополітичних конфліктів; політики агресії і силового тиску; міжнародного тероризму. Проте, не дивлячись на те, що світ сьогодні складений і суперечливий, повний несправедливості запеклості, військових зіткнень, в ньому неухильно пробиває собі дорогу ряд позитивних тенденцій. Серед них можна виділити чотири основних взаємозв'язаних процесів.

• Дєідеологізація міжнародних відносин - це їх звільнення від ідеологічних забобонів, які десятиріччя розділяли народи і держави на два ворогуючі табори. Міждержавні відносини згідно ідеологічним установкам колишніх КПРС і СРСР представлялися як «арена непримиренної класово боротьби». В результаті між народами сіялися підозрілість і страх, злість і ненависть. На зміну подібним примітивним підходам постійно приходить розуміння природності того положення, що життя людства багатоманітне, і що будь-яке суспільство має право вибирати собі тип життєвого устрою.
• Перехід від конфронтації до партнерства і співпраці. Народи і держави ще недавно розділені «залізною завісою», все більш усвідомлюють, що протиборство стає життєво небезпечним. Для мешканців планети набагато доцільно і вигідніше співробітничати: знаходити точки взаємних інтересів, приходити до згоди, торгувати, обмінюватися науковим і господарським досвідом, зразками своїх національних культур.
• Розосередження влади в світовій політиці (див. 18.2.), тобто поступовий перехід цієї влади з рук однієї-двох «сверхдержав» в руки більш широкого круга країн. Спочатку пануюче положення в світі займали два полюси - США і СРСР, тепер - одні Сполучені Штати. Людству необхідний баланс сил, потрібна своя, міжнародна система заборон і противаг, хоча б з трьох світових центрів економічного і політичного впливу. Такі центри вже формуються - Західна Європа (Європейський Союз), Латинська Америка, Південна Азія, Росія, Китай, а також створена 6 березня 1998 р. Велика Європейська трійка (Німеччина, Франція, Росія).
• Демократизація і гуманізація світової політики. Ці позитивні процеси розвиваються по чотирьох напрямах:

1. Сучасні демократичні, правові держави прагнуть збільшити відвертість своїх меж, забезпечити людям свободу пересування і в той же час їх безпека і захищеність в будь-якій точці планети.
2. Все велика частина світової спільноти погоджується з необхідністю так званого «людського вимірювання» політичних процесів. При цьому признаються самоцінність кожної окремої людини і пріоритетність його прав і свобод по відношенню до інтересів і прав держави.
3. Все більш помітним стає значення етичних принципів в світовій політиці. Все частіше світова спільнота колективно засуджує і вживає сумісних заходів проти диктаторських режимів, тоталітаризму, націоналізму і неофашизму; проти бандитизму і терору, різного фанатизму і екстремізму, проти екологічної і військової загрози миру.
4. Розширення міжнародних відносин. Воно виявляється в поглибленні світової співпраці, збільшенні числа учасників міжнародних зв'язків. Сьогодні на світовій арені взаємодіють не тільки державні урядовці і ділові люди, але і політичні партії, суспільні рухи, церковні, культурні, спортивні і багато інших організації. Все більш збільшується взаємозв'язана, взаємозалежність і цілісність єдиного в своєму різноманітті сучасного миру.

18.4. Світовий політичний процес. Сучасний етап міжнародних відносин характеризується наростаючим взаємозв'язком і взаємозалежністю учасників світової спільноти. Це обумовлено тим, що прогрес і виживання людства можна забезпечити тільки сумісними зусиллями всіх держав, міжурядових не урядових організацій. Основні форми (прояви) міжнародно-політичних процесів - ця співпраця (різновидами якого є переговори, багатобічна дипломатія, різні види інтеграції і координації діяльності держав і інших учасників міжнародних відносин); конфлікти, вищою формою яких виступає війна, а також ухвалення зовнішньополітичних рішень суверенних, незалежних держав і рішень міжнародних органів, організацій і установ.
Аналізуючи спостережувані сьогодні на світовій арені зміни, сучасні автори прагнуть з'ясувати особливості нинішнього етапу розвитку світового політичного процесу, щоб виявити деякі нові тенденції в його розвитку.
З розпадом Радянського Союзу - однієї з наддержав - мир перестав бути біполярним, виникла закономірна необхідність у визначенні і обгрунтовуванні системи «нового світового порядку».
Перша концепція «нового світового порядку» виходить з того, що після зникнення СРСР - одного з полюсів раніше біполярного світу - США отримали шанс на встановлення якогось Pax Americana – одно полярного світу і нав'язування світу свого бачення і сценарію політичного процесу.
Друга концепція є ідеєю багато полярності, суть якої полягає в тому, що полюсами багатополярного миру повинні стати наймогутніші держави. На думку Г.Киссинджера, «система міжнародних відносин ХХ1 століття включатиме принаймні шість найважливіших держав - США, Європу, Китай, Японію, Росію і, ймовірно, Індію». Відомий американський політолог, автор концепції «зіткнення цивілізацій» С.Хантінгтон вважає, що в сучасних умовах «глобальна політика стала багатополярною, багато цивілізаційною».
Сучасний американські вчені М.Зінгер і А.Вілдавський, наприклад, виділяють роздільність сучасного миру на дві частини: одна частина - це зони миру, добробуту і демократії, інша - зони війни, бродіння і розвитку. Більшість людей, на їх думку, проживає в зонах бродіння, де переважають бідність, анархія і тиранія. В зони миру, добробуту і демократії входять 25 країн: країни Західної Європи, США, Канада, Японія, Австралія і Нова Зеландія. В них проживає 15 % населення земної кулі.
Рівень життя пересічних громадян тут за історичними мірками вельми високий (від 10 тис. до 30 тис. долл. річного душового споживання валового національного продукту), а тривалість життя - не менше 74 років. Основою добробуту є якісна наукомістка економіка з використанням комп'ютерів, електронних засобів зв'язку, інформаційних і інших передових технологій.
Альтернативна точка зору на перспективи розвитку міжнародних відносин представлена соціологом Ф.Фукуямой, автором концепції «кінця історії», згідно якої:

• в ХХI століття мир ввійде розділеним на дві частини: розвинутий «центр» (промислово розвинуті країни Заходу) і навіки відсталу «периферію» (держави Африки, Азії, Латинської Америки, республіки колишнього СРСР і країни Сходу;
• країни ліберальної цивілізації володіють їх монопольним правом «робити історію».
• задача «периферії» - поставляти «центру» енергоносії і виступати як звалище для отруйних відходів. В обмін на це розвинуті країни надають відсталим державам гуманітарну допомогу. Тим самим досягатиметься стабільність міжнародних відносин.

Ескалація експансіонізму західної цивілізації привернула останнім часом увагу багатьох учених до цивілізаційної концепції в суспільствознавстві. Нав'язування західного як «загальнолюдського» використовується як новітній засіб неоколонізації країн інших цивілізацій і гальмує їх розвиток, а то і руйнує суспільство.
Які можливі сценарії розвитку України в сучасній ситуації?
Перший пов'язаний з украй небажаними тенденціями втрати інтелектуального і культурного потенціалу країни, перетворення її в джерело дешевої робочої сили для розвинутих країн Заходу і Сходу (що в реальності і відбувається). В економічному плані це приведе до фактичного знищення наукомістких виробництв, постійному відтоку капіталів за рубіж, фінансової залежності країни від транснаціональних компаній і банків. В політичній і соціальній сферах - це домінування компрадорської буржуазії, її пряма або тіньова влада, подальша диференціація доходів, низькооплачувана праця. В духовній - орієнтація на пріоритет «зарубіжних цінностей» і західної масової культури, посилення, з одного боку, екстремістського націоналізму, а з іншою - втрата відчуття національної гідності і формування комплексу національної неповноцінності.
Другий сценарій виглядає привабливішим. Він пов'язаний з реалізацією ідеалів споживацького суспільства і формуванням щодо високого рівня споживання. Всі варіанти цього сценарію тяжітимуть до відтворювання економічного соціального розвитку Заходу другої половини ХХ в., повторювати його в ХХ1 в., тоді як інші країни вже реалізовуватимуть інші стратегії цивілізаційного розвитку. У такому разі Україна ніколи не придбає статусу країни, яка може якось впливати на світові процеси, і залишиться тільки в третьому ешелоні руху до нового циклу цивілізаційного розвитку людства.
Нарешті, третій сценарій пов'язаний з пошуком стійкого руху до інформаційного суспільства як початку постіндустріальної цивілізації. Він припускає вироблення нової стратегії українських реформ, зміну ідеалів споживацького суспільства на систему цінностей, що затверджує престиж духовної і інтелектуальної сфери, розвиток культури, науки, технологічну революцію, пов'язану з упровадженням наукомістких, єнерго- і ресурсосберігаючих технологій, розвиток інформаційних технологій.
Проблема цінностей сьогодні стає в Україні головною у пошуках нових стратегій цивілізаційного процесу. Хвороба ж української політичної еліти в її низькій, примітивній хуторянській культурі, бажанні жити в системі з найпростішою шкалою координат, розділяючи світ на «своїх» і «чужих». Українській політичній еліті не вистачає злагодженості і взаємної пошани.
Захід відгороджується від нас шенгенскою стіною, а ми у відповідь не тільки не запускаємо більш тісну інтеграцію в рамках ЕЕП, а самі заганяємо себе в ізоляцію, наполегливо ліземо в НАТО - антиросійський військовий блок, тим самим, розриваючи країну пополам. Влада постійне стверджує, що російська мова - це мова чужої держави. Однак це рідна мова тих людей, які багато сторіч тому заселяли Харківщину, Луганщину, частину Сумщини, Одеську область, Херсонську, Миколаївську, Донецьку, Крим. Чи можна нав'язувати розмовляти на недержавною мовою? Цей примітивний реваншизм може породити у відповідь запеклий опір російськомовних, зростання інтересу до різних, у тому числі радикальних, формам протесту. Позбавляючи базового права на рідну мову, ми насилуємо, ледве чи велику частину населення і, природно, підриваємо його довір'я до держави. Суверенітет, як відомо, повинен не бути гарантований ззовні, він повинен бути ще, і запитаний зсередини. Як тільки країна стає тягарем або незручністю для її громадян, ставиться питання про ліквідацію суверенітету. Ми чогось відмовляємося від подвійного громадянства, тим самим, вимушуючи наших співвітчизників ставати громадянами тих країн, куди вони виїхали на заробітчанство.
Чому значна частина українських політичних сил орієнтується на Росію? Тому що вони розуміють, що прискорені темпи руху до Європи – це смерть для підприємств, концернів, корпорацій, втрата величезних ринків і територій СНГ. Ця частина української буржуазії найбільш прагматично оцінюють стан речей, тому що вони створюють національний продукт. А та частина українського буржуазного економічного класу, яка ратує за прискорену інтеграцію із Заходом, - це, так звана, «торгова буржуазія», орієнтована на імпорт, починаючи з продуктів харчування і закінчуючи предметами розкоші і автомобілями.
Якщо ж для України Росія не зможе пропонувати ніяких товарів, включаючи енергоносії, за цінами нижче ціни експорту тих же товарів в Європейський Союз, то неважко порахувати, що в цьому випадку за зоною рентабельності, тобто в збитку, виявляться енергоємні галузі української економіки - металургійний, хіміко-металургійний комплекс, машинобудування, металообробка. Ці галузі за технічних умов, що реально склалися, тобто, маючи зношене устаткування, застарілі фундації, звичайно, не зможуть витримати конкуренцію з Європейським Союзом і з іншими країнами, якщо доведеться платити за енергію за європейською ціною.
Прості розрахунки показують, що зростання цін на енергоносії збільшить витрати по імпорту, погіршить платіжний баланс, і зрештою приведе до девальвації гривни. За імпорт доведеться, відповідно населенню платити в півтора-два разу більше. Зростання цін і тарифів за комунальні послуги спричинить погіршення життя на Україні приблизно в півтора разу.
Економічна криза, яку переживає Україна, необхідність реформ, оновлення промислової та сільськогосподарської технології потребують іноземних інвестицій, використання досвіду передових країн світу, розвитку господарських зв’язків, активної участі в економічних і фінансових європейських та світових структурах. На це і повинна бути спрямована зовнішньо політична діяльність України.
Такий зовнішньо політичний курс закріплений ст. 18 Конституції України: «зовнішньополітична діяльність України спрямована на забезпечення її національних інтересів і безпеки шляхом підтримання мирного і взаємовигідного співробітництва з членами міжнародного співтовариства за загальновизнаними принципи і нормами міжнародного права».
Україна - молода держава. Її зовнішньополітичний курс, геополітичні орієнтації ще виробляються і конкретизовуватимуться відповідно до міжнародної ситуації. Але принципи, які в основі цього курсу, повинні відповідати прогресивним тенденціям сучасного світового політичного процесу.