Совершенствование системы управления отходами

В условиях радикальной экономической реформы в России вопросы исполь­зованияотходов по существу выпали из сферы централизован­ного государственногоуправления. Разработка программы «От­ходы» потребовала формирования структурыи определения функ­ций управления и координации деятельности в областиобразова­ния, использования и размещения отходов. Это, в свою очередь,вызвало необходимость создания в Минприроды России или при нем специальногоподразделения (управления), которое осуществ­ляло бы государственную политикув области отходов. Аналогич­ная задача стоит и перед территориальнымикомитетами по эко­логии и природным ресурсам.Поскольку проблема отходов масштабна, то в ее решении должны приниматьучастие и другие государственные органы управления: Минэкономики России,Минфин России, отраслевые министерства, Минздравмедпром России и еготерриториальные департаменты, а также санитарные службы, Госкомстат России сподразделениями на местах и Госстандарт России.Важную роль в решении поставленных задач должны играть органы законодательнойи исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономных об­разований, городов.При разработке системы государственного управления отхода­ми следует исходитьиз того, что объектами управления являются как все источники образованияотходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должноосуществляться по трем страте­гическим направлениям:1) создание условий для снижения количества отходов;2) обеспечение роста объемов использования отходов;3) создание экологически безопасных условий хранения и захоро­нения отходов.В условиях рыночной экономики приоритет в государственном регулированиидолжен принадлежать правовым, нормативным и экономическим методам управления.При этом должны исполь­зоваться не только меры экономического стимулирования,но и меры экономического воздействия (платежи за загрязнение окру­жающейсреды, штрафы и санкции за нарушение экологического законодательства и т.п.)-К административным методам управления относятся проведе­ние государственнойэкспертизы деятельности предприятий, раз­работка и осуществлениегосударственных программ в области образования и использования отходов, атакже координация де­ятельности как государственных органов управления, так иком­мерческих структур.Одним из важных направлений управления является организа­ция подготовкикадров — специалистов различных отраслей про­мышленности и сферы услуг,связанных с проблемами образова­ния, обезвреживания и использования отходов.Программа долж­на предусматривать различные формы обучения специалистовго­сударственных и коммерческих структур, а также подготовку студентов вузови техникумов.В настоящее время сбором, заготовкой, переработкой, обез­вреживанием иразмещением отходов занимаются как государст­венные организации ипредприятия, так и новые коммерческие структуры, такие, как оптово-посредническая производственно-заготовительная фирма «Вторресурсы», концерны«Вторчермет», «Вторцветмет», «Вторнефтепродукт», биржи и т. д.Программой «Отходы» предусматриваются совершенствова­ние экономическогомеханизма управления отходами; разработка основ эколого-экономической оценкимероприятий, включаемых в программу; совершенствование правовогорегулирования образо­вания, использования и размещения отходов; созданиесистемы мониторинга по отходам; разработка мероприятий по экологическибезопасному размещению отходов; разработка предложений по конкретным видамотходов.