С.М. Осмонов – старший преподаватель Ошского государственного университета кафедры «Общественных наук»

Кыргызстан и Россия в XXI в. в свете обновленных внешнеполитических концепций

В начале XXI столетия независимая внешнеполитическая деятельность как России, так и Кыргызстана, проводится в обновленном ключе. Меняются взаимодействие и взаимозависимость регионов, межрегиональных пространств, все чаще в международные дела проникает экономика и все более универсальный характер приобретают проблемы безопасности.

После мартовских событий 2005 г. руководство КР для скорейшего решения внутренних проблем приняло меры по совершенствованию внешнеполитической деятельности страны. Президентом КР 14 ноября 2005 г. был подписан Указ №543 «О Министерстве иностранных дел КР и усилении его координирующей роли в проведении единой внешней политики КР», который позволил активизировать и начать системную внешнеполитическую деятельность. Наряду с этим, по поручению Президента КР, Межведомственной рабочей группой в 2006 г. была разработана новая Концепция внешней политики КР.¹

Необходимость принятия новой Концепции была «продиктована целесообразностью ускорения происходящих преобразований в стране, динамикой международных и интеграционных тенденций, глобализацией и регионализацией общемировых процессов, а также необходимостью поиска новых адекватных возможностей».²

Таким образом, для Кыргызстана являются приоритетными следующие основные направления внешней политики: укрепление национальной безопасности внешнеполитическими методами; формирование благоприятных внешних условий для реализации национальных приоритетов развития; ––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

С.М. Осмонов – старший преподаватель Ошского государственного университета кафедры «Общественных наук»

укрепление положительного международного имиджа Кыргызстана; формирование эффективной системы внешнеполитической деятельности во главе с МИД КР и в партнерстве с другими заинтересованными ведомствами и институтами гражданского общества.³

В целом же вся внешнеполитическая деятельность Кыргызстана должна быть подчинена принципу максимального укрепления международных гарантий независимости, суверенитета, экономической самостоятельности, территориальной целостности страны политико-дипломатическими средствами.

С учетом сложившейся в стране ситуации, Президент КР К.Бакиев поставил перед внешнеполитическим ведомством страны три основные задачи: во-первых, наращивание дипломатических усилий по безопасности Кыргызстана в военно-политической, экономической, продовольственной, энергетической, экологической, информационной и других сферах; во-вторых, ориентирование внешнеполитической деятельности на создание благоприятных условий для экономического развития республики. Здесь была поставлена задача ввести институт советников по торговле при наших посольствах и представительствах в крупных развитых странах (Россия, КНР, США, Япония, Германия, Франция, Турция и др.). И третий аспект – укрепление авторитета и престижа Кыргызстана на международной арене на основе глубоких демократических и рыночных преобразований в стране.

Одновременно с большими задачами президентом были даны широкие полномочия для их качественной реализации. Он подписал Указ об усилении координирующей роли в проведении внешней политики Кыргызстана. МИДу были предоставлены функции в координации и взаимодействии органов исполнительной власти в вопросах международной деятельности для обеспечения единства внешней политики.

Для еще более качественного улучшения работы была утверждена новая структура центрального аппарата министерства. Созданы территориальные департаменты, курирующие страны СНГ, западные и восточные страны. Сегодня также функционируют департаменты: международных организаций и безопасности, международно-правовой, консульской службы, международного экономического сотрудничества. Создан отдел по работе с соотечественниками и мигрантами в департаменте консульской службы.

Кыргызстан как страна, не имеющая достаточного оборонного, экономического, политического потенциала для того, чтобы самостоятельно установить в регионе принципы, в наибольшей степени соответствующие его внутренним национальным интересам, вынужден выбирать политику лавирования между интересами супердержав и мощных международных организаций. Направлено это на то, чтобы дипломатическим путем добиться наиболее выгодного соотношения между требованиями мировой политической системы и собственными потребностями.⁴

Именно такая направленность характеризует внешнеполитическую концепцию Кыргызстана как независимого государства. За прошедшие годы Кыргызстан во внешнеполитической сфере добился больших успехов. Он представлен в крупнейших мировых организациях, поддерживает взаимовыгодные и равноправные политические, экономические и культурные связи со многими государствами мира.

Весьма значимым для Кыргызстана является развитие и углубление многопланового сотрудничества с Россией в силу исторической и культурной общности народов, традиционных уз дружбы и интересов в сфере безопасности, в политической, научно-технической, гуманитарной сферах.

Россия занимает первое место по объему товарооборота Кыргызстана с зарубежными странами и является основным нашим торговым партнером. Руководство Кыргызстана стремится, чтобы стратегически важные промышленно-экономические объекты страны развивались с участием России, в частности, были востребованы возможности Кыргызстана в таких секторах, как энергетика, горнодобывающий комплекс, туризм и в других отраслях.

Кыргызстан приветствует заинтересованность крупных российских компаний, обладающих достаточным техническим и финансовым потенциалом, в инвестиционных проектах, таких, как Камбарата-1, Камбарата-2, строительство в Кыргызстане алюминиевого завода.

Следует также отметить сотрудничество в гуманитарной сфере, в частности, прошедший в Кыргызстане форум, посвященный 125-летию российского образования в Кыргызстане. Выделение правительством Москвы территории под культурно-торговый комплекс Кыргызской Республики, а также принятие решения об установлении памятника Манасу в центре Москвы является подтверждением тесного сотрудничества двух стран.

Между тем, международная обстановка, сложившаяся к началу XXI в., потребовала переосмысления общей ситуации вокруг РФ, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики РФ, утвержденных распоряжением Президента РФ от 23 апреля 1993, и в других документах.

В связи с этим 28 июня 2000 г. президентом В.Путиным была утверждена новая редакция Концепции внешней политики России. В этом документе дается оценка тенденций и закономерностей развития современного мира, формулируются цели и задачи внешнеполитической деятельности российского государства. В нем отмечается, что РФ проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Эта политика основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме, она максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Указывается, что отличительной чертой российской внешней политики является ее сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.

В Концепции констатируется, что современная Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанных на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Такая система должна обеспечивать надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.⁵

Концепция внешней политики последовательно воплощалась в конкретные дела. Внешнеполитические инициативы России стали убедительной демонстрацией морального лидерства России в отстаивании примата международного права с опорой на Устав ООН. Нет ни одной крупной международной проблемы, в решении которой не была бы вовлечена Россия.

Россия последовательно выступает за то, чтобы одним из основополагающих принципов складывающейся будущей системы международных отношений была центральная роль ООН. Поэтому среди важнейших задач ее внешней политики были и остаются укрепление ООН, повышение ее веса, авторитета и реальной роли в мировых делах.

Окончательно сложился многовекторный характер российской внешней политики, в которой различные географические направления и приоритеты органично дополняют друг друга. В ней не было и нет места противопоставлению европейского, американского или азиатского векторов, «борьбе за сферы влияния», игре на противоречиях, «вбиванию клиньев» и прочим инструментам эпохи конфронтации.

Одним из центральных приоритетов оставалось формирование пояса партнерского сотрудничества и добрососедства по периметру российских границ. Принципиальное значение имел переход к разноуровневой и разноскоростной интеграции на пространстве СНГ. Деятельность Содружества стала более предметной. В 2000 г. подписан Договор об учреждении ЕврАзэс, вступил в силу российско-белорусский договор о создании Союзного государства.⁶ В 2003 г. заключено соглашение о создании Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана. Углубилась военно-политическая интеграция государств-участников Договора о коллективной безопасности, на основе которой к 2003 г. сложилась международная региональная организация – ОДКБ. Знаковым событием стало создание в июне 2001 г. Шанхайской организации сотрудничества с участием двух ядерных держав, постоянных членов СБ ООН – России, Китая, ключевых государств Центральной Азии. ШОС – развитая региональная структура, способная решать важные вопросы в сфере внешней политики, экономики, борьбы с общими угрозами и вызовами.

Масштабные задачи решались в сфере экономической дипломатии. Продолжались усилия по присоединению России к ВТО на недискриминационных условиях. Статус России как страны с рыночной экономикой признали в 2002 г. ЕС и США, что открыло дополнительные возможности для российского бизнеса. Россия была исключена из «черного списка» ФАТФ, а затем принята в эту организацию. Главное достижение в экономической сфере – макроэкономическая стабильность. Россия рассматривается в мире как надежный и предсказуемый деловой партнер.

Итоги международной деятельности последних лет убедительно показывают: РФ состоялась как демократическое государство с самостоятельной и предсказуемой внешней политикой, широким кругом стратегических партнеров. Россия пользуется высоким авторитетом в мире и по праву занимает достойное место в сообществе развитых демократических государств.

За годы президентства В.Путина существенно укрепилось российско-кыргызское союзничество. На смену правильным, но декларативным заявлениям о намерениях пришла реальная политика.

Отношения между Кыргызстаном и Россией носят устойчивый характер и базируются на долгосрочной основе с координацией усилий на сближение стран. Это неоднократно подтверждалось на наших двусторонних и многосторонних встречах. Наши государства практически первыми подписали важные перспективные, стратегические документы – Декларацию о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве, Договор об экономическом сотрудничестве с прилагаемой к нему Программой экономического сотрудничества между Россией и Кыргызстаном на период 2000 – 2009 гг. Тем самым была задана высочайшая планка в межгосударственных отношениях, которая оказывала и будет оказывать долгосрочное влияние, позитивно отразится на правильности и своевременности принимаемых политических решений, а соответственно и повысит результативность и эффективность отношений между КР и РФ.

В кыргызско-российских отношениях сложились прочная дружба и партнерство, которые ежегодно приобретают все более динамичный и взаимовыгодный характер.