Конвенции и Рекомендации Международной организации труда

Конвенция — это международный договор на уровне правительств государств по вопросам трудовых отношений (включая охрану тру­да), предусматривающий соблюдение общепризнанных, согласованных правил. Конвенция принимается на ежегодной Международной кон­ференции труда, которая является высшим органом Международной организации труда (МОТ).

Цели Международной организации труда указаны в Филадель­фийской декларации, одобренной в 1944 г. на Международной конференции труда в Филадельфии, США. В настоящее время Дек­ларация является приложением к Конституции МОТ. Она провоз­глашает право каждого человека на поддержание его материально­го благосостояния и равные возможности. Также в ней указывается, что «бедность в каком-либо одном месте мира представляет собой опасность для процветания повсюду».

В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой МОТ в 1998 г., заявлено, что все государства — члены МОТ имеют обязательство, вытекающее из единственного факта их членства в этой организации, — соблюдать, укреплять, ре­ализовывать в духе доброй воли и в соответствии с Уставом осно­вополагающие принципы в сфере труда:

* свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров;

* упразднение всех форм принудительного или обязательного тру­
да, запрет детского труда;

* недопущение дискриминации в сфере труда и занятости.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы нашего государства. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и ины­ми нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудо­вого права, применяются правила международного договора (ст. 10 Кодекса).

МОТ приняты около четырехсот конвенций и рекомендаций. Они охватывают практически все аспекты трудового права и права в области социального обеспечения. В СССР были ратифицированы 50 конвенций, из них 43 продолжают действовать в Российской Феде­рации. К числу наиболее важных конвенций по вопросам охраны труда относятся:

№ 81 1947 г. — об инспекции труда в промышленности и тор­говле и к ней Протокол 1995 г.;

№ 90 1948 г. — о ночном труде подростков в промышленности;

№ 103 1952 г. — об охране материнства;

№ 115 1960 г. — о защите трудящихся от ионизирующей ра­диации;

№ 148 1977 г. — о защите трудящихся от профессионального риска; вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах;

№ 150 1978 г. — о регулировании вопросов труда;

№ 155 1981 г. — о безопасности и гигиене труда в производ­ственной среде;

№ 159 1983 г. — о профессиональной реабилитации и занятос­ти инвалидов;

№ 162 1986 г. — об охране труда при использовании асбеста.

Конвенции, после того как они ратифицированы, обеспечивают, например, возможность защиты статуса инспекции труда, особенно в условиях давления в направлении децентрализации, снижения уровня социальных прав либо ресурсов и полномочий, необходимых для нормального обеспечения работы.

Ни одно государство, посредством любой формы программ струк­турных изменений или иного международного финансового давления, не может быть принуждено к изменению своих юридических обя­зательств по ратифицированным международным стандартам.

Международные Рекомендации в сфере труда рассматриваются в качестве международных инструментов и являются важными источ­никами для разработки политики. Однако они не подлежат рати­фикации странами — членами МОТ.

Они являются ориентирами при принятии политических решений и, как правило, содержат важные политические принципы, не со­держащиеся в соответствующих Конвенциях. Рекомендации дополня­ют Конвенции (определенное количество сфер деятельности — затро­нуто только Рекомендациями и, наоборот, — только Конвенциями).

Крупные торговые объединения некоторых стран нашли необхо­димым разработать наднациональные нормы, включающие вопросы защиты труда. Например, Европейский Союз принял большое ко­личество норм, или «директив». Хотя они в основном преследуют цели устранения торговых барьеров, но все же в них есть немало вопросов охраны труда.

Такие страны, как Норвегия, Швейцария и другие торговые партнеры, не стремящиеся в настоящее время вступать в ЕС, сфор­мировали свое национальное законодательство по вопросам защиты труда и последующей инспекции в соответствии с директивами ЕС.

Международная организация по стандартизации разработала ряд стандартов, известных как серия 18О 9000. Эти стандарты скон­центрированы на контроле качества, из чего возникли две концепции: абсолютного управления качеством и гарантии качества. Другая серия стандартов (18О 14000), связанная с охраной окружа­ющей среды, все более адаптируется к производственной среде.

Существует большое количество документов за рамками националь­ного уровня, которые несут полезную информацию. Это технические нормы, разработанные такими институтами, как Европейская комис­сия по стандартам (СЕМ) и Международная комиссия по электротех­нике (ЕС), а также национальными институтами по стандартизации, такими как Институт британских стандартов, Институт норм Герма­нии (ВШ), Комитет по промышленным стандартам в Японии, Аме­риканская ассоциация стандартов (АЗА) в США и т. д.

Международная организация труда опубликовала большое коли­чество инструкций и руководств, в которых обобщен опыт стран — членов МОТ.