Средства социального управления. Основные источники финансирования социальной сферы

В социальном управлении используются средства управления и политики в целом, в т.ч. средства, порожденные обществом, но внешние по отношению к управлению и политике (культурные нормы, традиции, общественное настроение (например, энтузиазм), идеологические течения, вера и т.д.), и средства, возникающие непосредственно в сфере управления, политики. К последним относятся, во-первых, средства социального происхождения: знания и язык политики, политическая символика (здания, ритуалы собраний, заседаний, встреч и т.д.), средства массовой информации, искусства, пропаганда (предвыборная агитация), общественные движения (митинги, манифестации, забастовки как массовые акции). И, во вторых, таковыми являются средства, порожденные властью или управлением (приказ, распоряжение, все виды принуждения, законы и другие нормативно-правовые документы).

Специальные средства социального управления: государственные нормативно-правовые документы (законы, постановления, распоряжения и др.) и административные решения по регулированию социальной сферы; социальные программы и мероприятия; учреждения и предприятия социальной сферы; государственные социальные нормативы; экономические нормативы, регулирующие социальную сферу (налоговые рычаги и стимулы, тарифы и др.); финансово-кредитные средства развития социальной сферы.

Законодательной и исполнительной ветвями государственной власти разрабатывается финансово-кредитный механизм социальной политики, т.е. порядок образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социального характера, а также деятельность структур, осуществляющих эти функции. Финансово-кредитный механизм условно можно разделить на два блока, один из которых регулирует финансовое обеспечение части собственно социального управления (нормативы обязательных страховых платежей социального характера, расходные статьи утверждаемых законодателями бюджетов различных уровней и т.п.). В рамках второго блока создаются финансово-кредитные ресурсы, предназначенные для государственного социально-экономического регулирования рынка, например, рынка труда.

Источники финансирования. Основным источником финансирования социальной сферы является государственный бюджет. Кроме средств государственного бюджета и средств государственных внебюджетных фондов социальная политика финансируется за счет средств населения, а также средств предприятий и учреждений. К последним относятся обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, добровольные взносы, направляемые на социальную поддержку работников предприятий и членов их семей, средства благотворительности и спонсорства на оказание помощи отдельным неблагополучным социальным группам и учреждениям, а также средства на благоустройство территории. С начала 1990-х гг. значительно изменилось соотношение финансовых средств социального управления при сохранении главной роли государственного бюджета; сформированы новые источники финансирования социальной сферы – государственные внебюджетные фонды (ПФ РФ, ФОМС, ФОСС и др.), Фонд национального благосостояния (часть Стабилизационного фонда с 2008 г.), благотворительные и спонсорские средства предприятий, российских общественных и международных организаций и населения.