Социальное управление в условиях глобализации. Глобальные цели развития тысячелетия в Программе ООН

1. В конце XX в. человечество вступило в качественно новый этап своего развития – появились угрозы уничтожения человеческой цивилизации. К современным глобальным социальным вызовам относятся: 1) планетарные изменения в природной среде (парниковый эффект и изменение климата, сокращение биоразнообразия, засухи и лесные пожары, наводнения, торнадо и др.); 2) резко растущая социальная дифференциация между странами и внутри стран, увеличение нищеты и борьба за ресурсы (массовые протесты, мятежи в африканских странах в 2011 г.); 3) быстрый рост численности населения Земли при сокращении природно-ресурсных возможностей планеты, увеличение болезней, разрушение генофонда; 4) расточительный режим расходования невозобновляемых природных ресурсов; 5) нарастающее количество техногенных взрывов, катастроф (Чернобыль, Фукусима и др.)

В центре всех этих угроз лежит углубляющееся противоречие между личностью и обществом, угроза разрушения человека и его связей с обществом, что является причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивности, возникающих военных конфликтов, межнациональной розни, терроризма. Ежегодно на Земле возникают сотни чрезвычайных ситуаций военного и невоенного характера. На международной конференции по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 г.: современная социально-экономическая модель развитых стран по достижению своего благополучия, насаждение ложных ценностей (потребительских, финансовых) вместо ценностей самой жизни, гуманизма, творчества приведет к глобальной катастрофе.

2. Осознание глобальных проблем происходит медленно, управленческие ответы на них недостаточны, усугубляется противоречие между глобальным объектом и субъектом управления. Одним из глобальных противоречий современного мира является резкое отставание темпов социального прогресса от научно-технического. Современные технические средства, достижения генной инженерии и медицины, нанотехнологии способствуют решению проблемы избавления человечества от болезней, голода, но технологии ответственных социальных решений использования достижений НТП и открывающихся перспектив пока не отработаны на практике.

В свете глобальных требований современного времени изменился коренным образом объект управления, появилась острейшая проблема не спонтанного, а целостного управления глобальной системой: космос – биосфера – общество – человек. В.И. Вернадский в начале XX в. говорил об опасности идей социальной революции и переходе биосферы в новое эволюционное состояние – ноосферу (сферу разума) как основную закономерность выживания. Но и в начале XXI в. эта закономерность до сих пор недостаточно осознана и не включена в полной мере в управленческую парадигму.

Управленческая парадигма все в большей мере, особенно с середины XX в., формируется не под влиянием биоэволюции, а мощного человеческого капитала, социальной революции. Социальная революция под воздействием научно-технической и информационной революций оказывает решающее и системное воздействие на сферу управления, его теорию и практику. Суть коренных изменений в сфере управления состоит в том, что меняется вектор общественного развития: от потребительского спонтанного использования ресурсов Земли, безудержной эксплуатации ее природных и производственных ресурсов – к целесообразному расходованию ее жизненного потенциала на основе становления ноосферной формации, формирования инновационного типа мышления и социального управления. Достижение равновесия между природой и обществом, устойчивое развитие стало невозможным без разумного и духовного начал в социальном управлении, формирования нового субъекта глобального управления – мирового сообщества, основу которого образует духовно-нравственный, интеллектуально богатый, творческий человек, способный адекватно реагировать на новые реальности.

Под влиянием научно-технической и информационной революций возникла новая постиндустриальная экономика, социальными особенностями которой являются следующие: 1) традиционные индустриальные факторы (минерально-сырьевые, здания, сооружения и т.п.): не играют решающей роли; 2) нематериальные факторы (знания, информация, инновационный тип мышления и поведения): заняли лидирующие позиции в создании продукта, его себестоимости, нового вида мотивации к труду; 3) возникновение «информационного класса» как двигателя общественного прогресса на основе глобальных современных (интернет-, компьютерных и других) коммуникаций, нового типа личности – управленца-менеджера XXI века, основным капиталом которого являются современные управленческие и организационные знания, творческое мышление стратегического типа.

Современная проблема социального управления в глобальном масштабе – противоречие между глобальным объектом и субъектом управления: процессы носят глобальный характер, а управленческое воздействие часто ограничено рамками отдельных региональных, национальных субъектов в собственных интересах. Это усугубляет кризис глобального управления.

3. Эффективным механизмом решения глобальных проблем является формирование инновационного социального управления в глобальном и национально-государственном масштабах, переход к новой концепции устойчивого развития, новой парадигме управления, основанной не на потребительской, а на природосообразной, ноосферной идеологии и культуре использования ресурсов (природных, социальных, информационных и др.).

Объективные условия, в которых придется решать социальные проблемы в 21 веке, требуют новых методов и форм социального управления. Ученые предлагают новый метод управления ресурсами – ноосферный (природосообразный) способ производства и организации всей общественной жизни, применение концепции устойчивого развития. Основные направления развития глобальной системы социального управления: 1) формирование интегральных (глобальных) баз информации и знаний о глобальных процессах; усиление творческих разумных начал в диагностике, учете и блокировании глобальных угроз, формирование современных институтов глобального социального управления, глобального партнерства; 2) формирование новой (системной и биоадекватной, ноосферной) культуры глобального управления, основанной на понимании взаимосвязи природных и социальных процессов, обращение к истокам народной культуры, образцам социальной организации; 3) преодоление диктата крупных монополий; 4) увеличение доли интеллектуальной собственности в совокупном национальном продукте; 5) повышение требований к развитию государства, делегирование многих его функций управления территориям, общественным организациям, развитие местного самоуправления; 6) развитие современных стратегических, программно-целевых, прогностических, информационно-аналитических методов управления, становление управленческой культуры «снизу доверху», механизма реализации «снизу» от каждого муниципального образования и его института (семьи, школы и др.); 7) формирование новой генерации управленцев-менеджеров.

Субъект национально-государственной системы управления, в т.ч. российской, должен осуществлять: учет воздействий внешней среды и выработку упреждающих управленческих мер ноосферного типа; защиту национальных интересов и сохранение духовной культуры.

4. Новейшими тенденциями глобального масштаба является интенсивное развитие институтов и технологий глобального и межгосударственного социального управления (ООН, Европейский Союз, Большая Восьмерка, в последние годы – ШОС, БРИКС, Большая двадцатка и др.). Повышается роль России в переходе к новой системе социального управления глобальными процессами. Глобальный экономический кризис подтвердил необходимость перехода к инновационному социальному управлению.

Программа ООН «Глобальные цели и задачи развития тысячелетия» (1990-2015 гг.). Глобальными целями являются: 1) ликвидация крайней бедности и голода: сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день, и долю населения, страдающего от голода; 2) обеспечение всеобщего начального образования; 3) содействие гендерному равенству и расширение прав и возможностей женщин: ликвидировать, предпочтительно к 2005 году, гендерное неравенство в системе начального и среднего образования, и не позднее, чем к 2015 году, - на всех уровнях образования; 4) сокращение детской смертности; 5) улучшение охраны материнства; 6) борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями: остановить их распространение и положить начало тенденции к сокраще­нию заболеваемости; 7) обеспечение экологической устойчивости: включить принципы устойчивого развития в национальные стратегии и программы и предотвратить процесс дальнейшей деградации природных ресурсов; сократить вдвое к 2015 году долю людей, не имеющих постоянного доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарно-техническим средствам; к 2020 г. обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 млн. жителей трущоб; 8) формирование глобального партнерства в целях развития.

В целях реализации данной программы в России принята Программа ООН «Национальные цели развития тысячелетия в РФ», учитывающая особенности социального развития страны. Среди основных целей: 1) сокращение крайней бедности и голода: сократить к 2015 году уровень общей бедности в два раза (до 10%) и ликвидировать экстремальную бедность среди немаргинальных групп населения, обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания; 2) обеспечение доступности образования: обеспечить доступ к дошкольному образованию детей из малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности (2015 г. – 90%); ориентировать систему профессионального образования на требования современной экономики и рынка труда и др.; 3) поощрение равенства мужчин и женщин, расширение прав и возможностей женщин; 4) сокращение смертности детей: снизить смертность детей до 5 лет не менее чем на 50% в период 1990-2015 гг. (коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет на 1 тыс. живорожденных в 2015 г. – 11); 5) снижение материнской смертности; 6) борьба с ВИЧ/СПИД и другими заболеваниями: остановить распространение ВИЧ/СПИД и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости; остановить распространение туберкулеза и других социально обусловленных инфекционных заболеваний и значительно сократить заболеваемость ими и др. В России осуществляются меры по установлению экологических ограничений на хозяйственную деятельность, отрабатываются экологически чистые технологии в производстве продукции и строительстве социальных объектов, развивается система экологической сертификации продукции и технологических процессов и др.

Концепция долгосрочного развития России, стратегии развития ее субъектов (в т.ч. Алтайского края) и федеральных округов (Сибири) ориентированы на инновационное развитие человека и общества.