Региональное избирательное право как институт регионального конституционного (уставного) права

Избирательное право субъектов Российской Федерации представляет собой сравнительно новое правовое явление, поскольку до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. местные и региональные выборы проводились в соответствии с едиными проце­дурами, закрепленными в законах Российской Федерации «О выбо­рах народных депутатов местных Советов народных депутатов» и «О выборах глав администрации». Новая Конституция значительно подняла региональный уровень избирательного законотворчества, превратив его в относительно самостоятельную сферу деятельности органов государственной власти субъектов федерации.

Являясь ведущей отраслью системы права Российской Федерации - конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституционное право охватывает те общественные отношения, которые складываются во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других, которые являются базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни.

Избирательное право является динамично развивающейся подотраслью конституционного права, на построение которой оказывают влияние конкретная политико-правовая ситуация в обществе, научные оценки, практика применения законодательства и другие. Нормы избирательного права содержатся во всех Конституциях, Уставах субъектов Российской Федерации, законах субъектов о выборах в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. При этом можно говорить не только о количественных изменениях, но и о качественных.

По мнению М.М. Какителашвили, избирательное право - «не придуманная подотрасль права», а рожденная из политических, социальных и практических потребностей. Избирательное право - это сформировавшаяся подотрасль конституционного права, представляющая собой совокупность правовых норм, которыми устанавливается избирательная система и регулируются общественные отношения, возникающие в процессе избрания должностных лиц, законодательных органов государственной власти

Региональное избирательное законодательство характеризуется также наличием конституционных (уставных) основ, широким распространением нормативных правовых актов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Уставов муниципальных образований, а также существенной "зависимостью" от федерального избирательного законодательства. Нормативные правовые акты субъектов федерации, а также нормативные правовые акты муниципальных образований входят в общую правовую систему Российской Федерации.

Правовые нормы, образующие институт регионального избирательного права, являются составной частью избирательного права Российской Федерации. Выделение в системе избирательного права данной совокупности правовых норм, регулирующих организацию и проведение региональных выборов, обусловлено особенностями конституционно-правового статуса субъектов РФ, системой региональной власти, порядка ее формирования и взаимодействия с федеральными органами государственной власти.

Избирательное право России как федеративного государства двухуровневое – федерального и регионального уровней – и представляет собой единую взаимосвязанную систему. Вне этой общегосударственной системы не может существовать региональное право как самостоятельная отрасль. Право (как отрасль) существует в масштабах государства. Значит самостоятельного регионального избирательного права как отрасли нет –только как структурная часть общероссийского избирательного права (не федерального, а общероссийского). Региональное избирательное законодательство – это форма существования регионального избирательного права.