2015-08-21
1111
Изучению этой темы в нашем курсе уделяется значительное место, т.к. именно история помогает правильно представить современность понять ее наследие, сильные и слабые стороны, спрогнозировать пути развития и этапы реформирования.
Приступая к изучению истории адвокатуры, проанализируйте, что адвокатура как общественный институт возникала не во всех странах и не у всех народов. Это было обусловлено двумя причинами: разницей уровней развития различных народов и особенностями сложившихся общественных отношений. Адвокатура возникала на определенной ступени развития того или иного общества, после учреждения судебных органов и разработки правовых норм, установленных в специальных источниках права и доступных для всеобщего ознакомления.
Вам необходимо обратить внимание на то, что история российской адвокатуры имеет много общего с историей адвокатуры в Германии. В частности, у всех славянских народов, как и у германских, была обязательной личная явка в суд. Затем был пройден этап родственного представительства, закрепленного в Новгородской и Псковской Судных грамотах XV в. В Уложении царя Алексея Михайловича XVII в. было разрешено наемное представительство, которое осуществляли стряпчие. Такое состояние сохранялось до второй половины XIX в.
Судебными уставами 1864 г. впервые в России было предусмотрено возникновение профессиональной адвокатуры в виде сословия присяжных поверенных. Для допущения к профессии присяжного поверенного необходимо было соблюдение определенных условий; необходимо проанализировать эти условия в сравнении с нормами Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”.
Важно также провести сравнение организации деятельности присяжных поверенных с точки зрения органов адвокатского сообщества, в то время – советов присяжных поверенных.
Кроме присяжных поверенных действовали также частные поверенные, которыми могли стать лица, имеющие высшее юридическое образование и получившие удостоверение суда в своих познаниях. Сферы деятельности присяжных и частных поверенных совпадали: и первые, и вторые могли защищать интересы своих клиентов в гражданском и уголовном процессе. Таким образом, отличия первых от вторых сводились к более высокому уровню профессиональной подготовки присяжных поверенных и наличии у них организационных структур, что делало их видной общественной силой.
Основными принципами деятельности российской адвокатуры были совмещение правозаступничества с судебным представительством, относительная свобода профессии, отсутствие связи с магистратурой, отчасти сословная организация, а отчасти дисциплинарная подчиненность судам, определение гонорара по соглашению.
Российскую адвокатуру достойно украсили своими именами П.А. Александров, В.И. Жуковский, С.А. Андреевский, Н.П. Карабчевский, Ф.Н. Плевако, Д.В. Стасов, В.Д. Спасович, кн. А.И. Урусов и другие выдающиеся присяжные поверенные.
После революции 1917 года российская адвокатура пережила сильнейший кризис. Одним из первых декретов Советской власти – “О суде № 1” – были ликвидированы дореволюционные судебные учреждения, при которых действовали присяжные поверенные. В 1922 году взамен них были созданы коллегии защитников, но одновременно с этим шло сужение полномочий адвокатов в уголовном процессе, где участие защитников на стадии предварительного расследования дела не предусматривалось, и в гражданском процессе, поскольку отныне представительство интересов в суде могли осуществлять любые лица, обладающие революционным правосознанием.
Возрождение адвокатуры в нашей стране началось в 1939 году с принятием Закона СССР “Об адвокатуре”. В этом законе впервые в законодательстве нашей страны был употреблен термин “адвокат”. На смену коллегиям защитников создавались коллегии адвокатов. Одновременно с этим шел процесс повышения уровня высшего юридического образования. Результатом этих процессов было то, что российская адвокатура вновь обладала важнейшими признаками дореволюционного периода: советские адвокаты были организационно объединены и осуществляли оказание профессиональной правовой помощи.
В 1962 году с принятием Положения об адвокатуре РСФСР, установившего, что «Адвокатской деятельностью может заниматься только лицо, состоящее членом коллегии адвокатов», частная адвокатура исчезла. Но, вместе с тем изменился и порядок приобретения статуса адвоката. Кроме состояния в коллегии, Положение установило цензы: состояние в гражданстве СССР, высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. И, конечно, продолжил свою жизнь институт стажировки. По прежнему в члены коллегии не принимались лица, имеющие судимость, но теперь устанавливалось новое требование: отвечать «по своим моральным и деловым качествам званию советского адвоката».
Более поздний Закон СССР от 30 ноября 1979 года «Об адвокатуре в СССР» в качестве обязательных требований к члену коллегии адвокатов оставляет высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Появляется и нововведение: прием в коллегию адвокатов может осуществляться прохождением испытательного срока, продолжительностью не более трех месяцев. Положение об адвокатуре РСФСР, появившееся спустя год, как закон субъекта (союзной республики), действовало достаточно долго, а потому в последующих главах мы проведем сравнительный анализ его статей, касающихся статуса адвоката (приобретения, приостановления и прекращения), с ныне действующим Федеральным законом.
В приложении к настоящему комплексу приведена сравнительная таблица со сведениями о статусе отечественных адвокатов в период 1922-1991 гг.
Кроме того, необходимо отметить, что при изучении курса “Адвокатура” Вам не раз придется вернуться к наследию знаменитых русских ораторов эпохи судебной реформы под разным углом зрения. Начните с изучения их творчества.
Тема 2. Адвокатура Российской Федерации: правовая основа и пути развития
Конституция СССР 1977 года не только установила коллегии адвокатов, создаваемые «для оказания юридической помощи гражданам», но и допустила к участию судопроизводстве по гражданским и уголовным делам представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Эти нормы уже можно отнести к нормам-гарантиям, а не просто к субъективному праву. Опять же, эти нормы еще не выражали приоритета интересов личности, а не государства. Включение этой нормы в Основной закон СССР происходило, скорее всего, под влиянием подписанных в тот период Международного пакта о гражданских и политических правах и его факультативных протоколов.
С провозглашением Российской Федерации правовым государством, демократическим, с гражданским обществом, поменялись и ориентиры.
Сначала обратимся к ч. 2 ст. 45 Конституции, провозгласившей норму о самозащите гражданами своих прав: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». В ч.1 ст. 48 указывается: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
Помните, что по новому Основному закону адвокатская деятельность ориентирована на активную личность, имеющую как субъективное право на защиту, так и возможность его реализовать через защиту во всех видах судопроизводства, осуществляемого теперь на принципах состязательности и равноправия, провозглашенных ст. 123 Конституции.
С принятием современного Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» гарантий на помощь адвоката-представителя, адвоката-защитника, на квалифицированную помощь на любой стадии отстаивания интересов личности прибавилось. Прибавилось, прежде всего, статусом адвокатов, сложностью приобретения этого статуса, правовыми последствиями его прекращения, а также и независимостью адвокатуры.
Указанный федеральный закон регулирует вопросы организации российской адвокатуры, предусматривая создание и деятельность Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокатских палат субъектов РФ, формы адвокатских образований, порядок приема в адвокатуру, другие организационные вопросы. Кроме того, в данном законодательном акте устанавливаются основные положения о профессиональной деятельности адвокатов, определяются их права (полномочия) и обязанности, определяются гарантии адвокатской деятельности, рассматриваются некоторые другие аспекты профессиональной работы адвокатов.
Помимо указанного Федерального закона деятельность адвокатов регулируется нормами процессуального законодательства России, на что имеется прямая ссылка в законе об адвокатуре. Это позволяет говорить о комплексном характере правового регулирования адвокатуры, обусловленном спецификой работы адвоката. Указанную особенность необходимо принимать во внимание при изучении данного учебного курса, поскольку для правильного понимания специфики работы адвоката обязательно знание соответствующих норм УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, других законодательных актов, содержащих процессуальные нормы.
Кроме того, в период с 2002 г. по настоящее время было принято значительное количество подзаконных нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к организации и деятельности адвокатуры.
При этом имеет значение так же то, что в соответствии со ст. 72 Конституции России адвокатура относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, в рамках федерального законодательного регулирования закона субъектов РФ могут быть установлены дополнительные положения, регулирующие организацию и деятельность адвокатуры.
