Правовое обоснование деятельности учебно-спортивных учреждений

Физкультурно-спортивная организация, как юридическое лицо, создается и функционирует на основании таких учредительных документов как: Устав и учредительный договор.

Устав физкультурно-спортивной организации не должен противоречить законодательству. Он содержит: 1) название, цели и организационно-правовую форму; 2) структуру объединения (организации, учреждения), его руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок членства, права и обязанности членов данного объединения; 4) компетенция и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки полномочий, место постоянного нахождения; 5) порядок внесений изменений и дополнений в устав; 6) источники формирования денежных средств; 7) порядок реорганизации или ликвидации.

Некоторые виды некоммерческих организаций (школы, ассоциации, союзы) могут действовать на основании учредительного договора, где учредители обязуются создать физкультурно-спортивную организацию как юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи имущества и участия в ее деятельности. Учредительным договором определяются условия и порядок распределения прибыли и убытков, управления деятельностью физкультурно-спортивной организации, выхода учредителей из ее состава. Формой учредительного договора специализированных учебно-спортивных заведений может служить Типовое положение.

Законом РБ «О физической культуре и спорте» (2003) были определены основные типы специализированных учебно-спортивных учреждений: ДЮСШ, СДЮШОР, центры олимпийской подготовки и центры олимпийского резерва, ШВСМ (ст.16), которые являются дополнительными учреждениями образования по отношению к общеобразовательным, среднепрофессиональным и высшим профессиональным заведениям. Деятельность всех дополнительных учреждений в сфере физической культуры и спорта регулируется нормативными актами в форме Типовых положений. В соответствии с требованиями (структурными и содержательными) Типовое положение характеризует в общем виде организацию и содержание деятельности, а также кадровую обеспеченность данного заведения, которые должны быть конкретизированы в ее Уставе, как регулирующем нормативно-правовом документе.

Рассмотрим на примере Типовое положение о детско-юношеской спортивной школе. Оно содержит следующие разделы:

I. Общие положения. Раскрывается статус ДЮСШ как государственного специализированного учебно-спортивного заведения, на которое возложены функции спортивной подготовки детей, подростков и юношества. ДЮСШ осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, настоящим Положением и Уставом, утвержденным учредителем. ДЮСШ является юридическим лицом, финансируется из республиканских и местных бюджетов и других источников, не противоречащих законам Республики Беларусь. ДЮСШ может иметь самостоятельный баланс, текущий счет в учреждениях банка, печать и бланк установленного образца. ДЮСШ имеет юридический адрес. Право создания принадлежит органам государственного и общественного управления и частным лицом. ДЮСШ открывается при наличии квалифицированных кадров и при наличии необходимой материально-спортивной базы, в объеме не менее 8 ставок тренеров-преподавателей (город) и 4 ставок тренеров-преподавателей (сельская местность).

II. Организационные основы деятельности. Государственное признание статуса ДЮСШ осуществляет Министерство спорта и туризма РБ. ДЮСШ могут быть трех типов: ДЮСШ ОФП; ДЮСШ по видам спорта; СДЮШОР. Этапы многолетней подготовки учащихся-спортсменов в ДЮСШ; общей физической подготовки; специальной физической подготовки; спортивно-оздоровительный; начальной подготовки; учебно-тренировочный; спортивного совершенствования; высшего спортивного мастерства и т.д.

III. Комплектование ДЮСШ. Оно комплектуется детьми и подростками, не имеющими отклонения в состоянии здоровья и противопоказаний. Им представляются равные условия для поступления и обучения. В ДЮСШ устанавливаются требования к уровню мастерства на каждом этапе. Утверждение плана комплектования осуществляется на 1 сентября, смета расходов на 1 января. Зачисление производится по заявлению родителей, согласия поступающего и допуска врача.

IV. Организация учебно-тренировочного процесса. Учебный год в ДЮСШ начинается с 1 сентября. Учебный план рассчитан на 46 недель учебно-тренировочных занятий в условиях школы и 6 недель – в условиях спортивно-оздоровительного лагеря, тренировочных сборов. Основными формами учебно-тренировочного процесса являются групповые учебно-тренировочные занятия, работа по индивидуальным планам, медико-восстановительные и оздоровительные мероприятия, а также педагогическое тестирование, соревнования, инструкторская и судейская практика, учебно-тренировочный сбор. Режим работы и наполняемость групп определяется Инструкцией Министерства спорта и туризма РБ. Продолжительность занятий (с учетом этапа подготовки) от 2 академических часов до 4 академических часов. ДЮСШ совместно с общеобразовательными школами могут создавать специализированные по спорту классы.

V. Управление, кадры. Руководство ДЮСШ осуществляет директор и его заместители: по основной деятельности и по административно-хозяйственной деятельности. В этом разделе также оговариваются их должностные права и обязанности. ДЮСШ в своем кадровом составе должно быть укомплектовано инструкторами-методистами, тренерами-преподавателями, которые работают в соответствии с установленными должностными обязанностями. В ДЮСШ создается педсовет и тренерский совет.

VI. Спортсмены-учащиеся. В нем оговариваются права и обязанности занимающихся.

VII. Медицинский контроль. Осуществляется врачами диспансера спортивной медицины или введенными в штат врачом и медицинским персоналом.

VIII. Имущество. Основные и оборотные средства, а также иные ценности являются собственностью учредителя. ДЮСШ владеет, пользуется и распоряжается вверенным имуществом в пределах прав, установленных действующим законодательством и учредителем.

IX. Финансовая деятельность. ДЮСШ по согласованию с учредителем планирует свою финансовую деятельность. Бюджетные денежные средства используются только для основной деятельности:

• выплата заработной платы;
• проведение учебно-тренировочной и спортивной работы;
• приобретение спортивной формы, инвентаря и оборудования;
• командировки;
• канцелярские и хозяйственные расходы;
• приобретение фармакологических и белково-витаминных препаратов;
• содержание и аренда спортивных сооружений ДЮСШ;
• текущий и капитальный ремонт;
• иную деятельность, предусмотренную Положением. ДЮСШ имеет право оказывать дополнительные платные услуги в сфере спорта, а также осуществлять хозяйственную деятельность в пределах законодательства и норм, установленных учредителем. ДЮСШ самостоятельно формирует цены на оказываемые услуги и реализуемые товары в соответствии с Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов.

X. Документация, порядок учета и отчетности. ДЮСШ должно иметь свыше 20 обязательных документов, относящихся к документам учета и отчетности. Наиболее важными из них являются: Устав; анализ работы за прошедший год; годовой план; списки учащихся и их личные дела; контрольно-переводные нормативы, протоколы и графики проведения испытаний по физической общей и специальной подготовке; перспективный план; расписание и журналы учета; книгу приказов школы; календарь спортивно-массовых мероприятий; смету доходов и расходов; штатное расписание; положение и протоколы соревнований и др. ДЮСШ ежегодно составляет статистический отчет по форме 5-ФК (хранение не менее 5 лет) и представляет его организациям в установленном Минстатом порядке.

XI. Международная деятельность. ДЮСШ имеет право осуществлять международные связи в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Типовое положение о деятельности ДЮСШ может иметь ряд приложений (о минимальном возрасте детей для зачисления в ДЮСШ, расчетные нормативы учебно-спортивного сбора и др.).