Вопрос 2. Нормативная основа исполнительного производства. Общая характеристика ФЗ «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах»

Тема 1

Исполнительно право (ИП) – самостоятельная отрасль российского права

Вопросы:

ИП как объект регулирования российского права

Особенности ИП как самостоятельной отрасли российского права

Место ИП в системе российского права

Значение принудительного исполнения судебных решений

Нормативная основа исполнительного производства. Общая характеристика ФЗ «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах»

Принципы исполнительного права

Вопрос 1.

Право на судебную защиту включает в себя вынесение судебного решения и его своевременное исполнение. Защита права может быть осуществленной только в момент когда восстановлены нарушенные права, прекращено правонарушение, взысканы убытки.

В случае неисполнения должником в добровольном порядке требований судебного акта включается механизм государственного принуждения. Полномочиями по принудительному исполнению актов юрисдикционных органов (КТС, налоговые органы и т.д.) наделена федеральная служба судебных приставов. Действия, направленные на понуждение лица выполнить требования юрисдикционного акта (вернуть долг, освободить жилое помещение, снести самовольную постройку и т.д.) формируют содержание исполнительного производства.

Исполнительное производство – это деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, указанных в ст. 12 ФЗ «Об ИП», посредством государственного принуждения.

Исполнительное право – это система процессуальных правовых норм, регулирующих правоотношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства, где субъективное материальное право или охраняемый законом интерес нарушены должником, подтвержденные юрисдикционным актом получает свою реализацию через механизм государственного принуждения.

Задачи исполнительного производства (ст.2 фз «Об ИП»): Правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов иных юрисдикционных органов в целях защиты нарушенных прав и свобод граждан и оганизаций.

Вопрос 2.

В современной процессуальной науке существуют 2 основных группы мнений относительно самостоятельности исполнительного права как отрасли.

1. Исполнительное производство является заключительной стадией гражданского судопроизводства, а нормы, его регулирующие включаются в гражданское процессуальное право (Шокарян, Малешин)

2. Исполнительное производство – самостоятельное производство, а регулирующие его нормы образуют самостоятельную отрасль право – исполнительное право (Исаенкова, М.А.Викут, В.В.Ярков)

Первая позиция связаны с тем, что в 97 году с принятием ФЗ «Об ИП» оно перестало быть частью гражданского судопроизводства, однако судебные решения подлежат принудительному исполнению и ряд норм, связанных с правоотношениями, возникающими в исполнительном производстве включены в ГПК

Вторая позиция связана с выделением ФССП в отдельный орган, деятельность которого регулируется самостоятельной нормативной базой.

Исполнительное право имеет свой предмет, метод правового регулирования и систему.

Судебный контроль ограничивается возможностью обжалования действия пристава исполнителя и санкционированием отдельных исполнительных действий.

Следовательно, исполнительное право – это самостоятельная процессуальная отрасль российского права, представляющая собой системную совокупность норм, регулирующих исполнение юрисдикционных актов не уголовного характера.

Предмет правового регулирования – общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства.

Основу предмета составляют совокупность отношений, являющихся системой определенных производств по исполнению конкретных актов.

Дифференциация (различия) исполнительных процедур производится в зависимости от вида исполняемого акта обязанного субъекта (физические лица, коммерческие некоммерческие организации, органы государственной власти), характер действий, который должен совершить должен совершить должник и система юридических действий, характерного для конкретного вида действий.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, приемов и способов посредством которых государство регламентирует общественные отношения, возникающие в связи с исполнением юрисдикционных актов, казанных в ст.12 «Об ИП».

Метод характеризуется сочетанием диспозитивных и императивных начал.

Диспозитивность проявляется в возможности выбора сторонами варианта поведения по распоряжению своими правами (Взыскатель имеет право предъявить исполнительный документ к исполнению, отказаться от взыскания и т.д. Должник имеет право в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, определить имущество, на которое взыскание может быть обращено в первую очередь). Взыскатель и должник вправе заключить мировое соглашение. Диспозитивность в исполнительном праве носит усеченный характер, поскольку в отличие от гражданского судопроизводства должник является обязанным лицом в силу решения суда,поэтому круг его полномочий уже чем у взыскателя.

Императивность проявляется во властных полномочиях судебного пристава по отношению к субъектам подчинения, т.е. к лицам, участвующим в исполнительном производстве. Требования пристава – исполнителя распространяются также на граждан, организации, не участвующие в исполнительном производстве. В случае неисполнения требований пристава на виновное лицо налагается ответственность в порядке ст.6 ФЗ «Об ип» и ст17.8 КоАП. Властные полномочия судебного пристава ограничены в возможности из обжалования в суд и контролем со стороны органов прокуратуры.

Система исполнительного права:

Общая часть исполнительного права: включает институты, относящиеся ко всему исполнительному производству (задачи, принципы, органы принудительного исполнения, лица, участвующие в исполнительном производстве, представительства, сроки и т.д.)

Особенная часть исполнительного права: совокупность норм, регулирующих движение исполнительного производства по стадиям от его возбуждения до его прекращения, а также особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов.

Признаки исполнительного права как отрасли права:

1. Исполнительное производство не состязательно по своему характеру

2. Диспозитивность носит ограниченный характер

3. Принудительное исполнение – это система определенных производств по исполнению конкретных юрисдикционных актов