Обеспечение иных социально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими условиями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здоровье и обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы.

Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зависят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, носят, как правило, императивный. обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании не ограничивается создание совокупности условий содержания осужденных в местах лишения свободы.

В рамках своего правового статуса, для реализации своих прав, свобод и законных интересов осужденный имеет право на удовлетворение и иных социально-бытовых потребностей, которые могут значительно влиять на условия его отбывания в ИУ. К таковым законодатель относит, например, получение различных видов свиданий, разрешение на переписку, получение переводов, предоставление осужденным права на телефонные разговоры, на просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач и др.

Правовое регулирование обеспечения указанных потребностей осужденных определяется нормами, носящими как императивный, так и диспозитивный характер. Так, закон четко устанавливает, что краткосрочные свидания имеют продолжительность 4 часа, а длительные свидания - 3 суток (ч. 1 ст. 89 УИК). Эта норма носит императивный характер. В тоже время ч. 3 этой статьи устанавливает правило, позволяющее осужденным по собственному желанию избирать конкретный вид (форму) контактов с родственниками или иными лицами. В частности, предусматривается, что длительное свидание по желанию осужденного может быть заменено краткосрочным; краткосрочное или длительное - телефонным разговором. Данная норма носит диспозитивный характер.

Аналогичным образом осуществляется регулирование удовлетворения художественных, эстетических и информационных потребностей осужденных, повышения их общеобразовательного, профессионального и культурного уровня (ст. 94, 95 УИК РФ.).

Впервые на законодательном уровне ст. 94 УИК закрепляет право осужденных на просмотр кинофильмов и телепередач, а также прослушивание радиопередач. В соответствии с ч. 1 данной статьи осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также лиц, переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы не реже одного раза в неделю. Демонстрация кинофильмов приурочивается распорядком дня ИУ к выходным (праздничным) дням.

Распорядком дня предусматривается и специально отводимое свободное от работы время для ежедневного просмотра осужденными (кроме перечисленных ранее лиц) телепередач при соблюдении права осужденных на непрерывный 8-часовой ночной отдых.

Осужденным предоставляется право на прослушивание радиопередач, для чего все жилые помещения, комнаты отдыха, рабочие и иные помещения, в том числе и одиночные камеры, оборудуются за счет средств ИУ радиоточками.

Осужденным разрешается также индивидуально или группами приобретать телевизионные и радиоприемники на собственные средства или получать их от родственников и иных лиц.

Процесс отбывания наказания в виде лишения свободы связан с оторванностью человека от внешнего мира, значительной духовной изоляцией от него, недостатком информации о событиях в жизни общества. Положения ст. 95 УИК РФ, регулирующей порядок приобретения и хранения осужденными литературы и письменных принадлежностей, призваны нейтрализовать указанные негативные последствия данного вида наказания. Закон не содержит каких-либо ограничений приобретения литературы и подписки на периодические издания в отношении каких-либо категорий осужденных. Им разрешается без ограничения получать в бандеролях, посылках и передачах письменные принадлежности, причем посылки, передачи или бандероли с письменными принадлежностями не включаются в число посылок, передач, бандеролей, разрешенных получать на данном виде режима ИУ.

Литературу осужденным разрешается приобретать через официальную торговую сеть по безналичному расчету. При приобретении литературы и письменных принадлежностей осужденные не ограничены в расходовании своих средств. Закон не ограничивает также вид, характер и объем литературы, которую может приобретать осужденный. Однако они не могут (ч. 2 ст. 95 УИК) получать, приобретать, хранить и распространять издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной. и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, а также издания порнографического характера. Им запрещена и подписка на такую литературу. В профилактических целях осужденным нельзя продавать литературу криминалистического содержания, а также передавать издания, имеющие гриф ограниченного пользования.

Учитывая ограниченные возможности исправительных учреждений в хранении осужденными в жилых помещениях большого количества изданий, закон предусматривает в этом ограничения: осужденному разрешается иметь при себе не более десяти экземпляров книг и журналов. В это число не входят учебники, необходимые для обучения осужденного в школе или специальности. Литература, превышающая разрешенное количество, сдается на хранение либо с его согласия передается для пользования библиотеке ИУ. На практике широкое распространение получили создаваемые в отдельных отрядах библиотеки, формируемые за счет книг и иных изданий, добровольно переданных осужденными.

Значительно облегчает условия отбывания наказания осужденными предоставление им права на передвижение без конвоя или сопровождения, а также права на выезды за пределы ИУ.

Институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения является одной из важных особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы. В период, когда осужденным предоставляется возможность передвигаться без конвоя или сопровождения, на них практически прекращают воздействовать такие карательные элементы режима, как охрана и изоляция, существенно снижается влияние надзора. Поэтому ст. 96 УИК РФ устанавливает правило, согласно которому эта возможность предоставляется прежде всего положительно характеризующимся осужденным.

Помимо положительной характеристики статья устанавливает еще два обязательных для этого условия: пребывание в данном ИУ не менее 6 месяцев и отсутствие неснятых или непогашенных взысканий. Отсутствие взысканий - необходимый элемент положительной характеристики осужденного, а установленный срок является минимальным для первоначального изучения его личности.

Закон определяет категории осужденных, которым не может быть предоставлено разрешение на передвижение без конвоя или сопровождения. К ним относятся осужденные с повышенной степенью общественной опасности (осужденные за совершение особо тяжких преступлений; при особо опасном рецидиве и т.п.); больные открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные, страдающие психическими расстройствами и др.

По уголовно-правовым и уголовно-исполнительным признакам не может быть разрешено передвижение без конвоя лицам, отбывающим наказания в колониях особого режима и тюрьмах.

Осужденные, которым разрешено передвижения без конвоя или сопровождения, размещаются изолированно от других осужденных. Они проживают в общежитиях, расположенных в жилой зоне ИУ или за его пределами, но в границах, установленных администрацией ИУ.

Ослабление карательного воздействия режима, его надзорных и контрольных функций, предоставленные осужденному возможности находиться вне территории учреждения, расширение контактов со свободными гражданами по существу дают основание рассматривать институт передвижения без конвоя или сопровождения как меру поощрения, которая значительно улучшает условия отбывания наказания в виде лишения свободы. Кроме того. он дает возможность осужденным воспитывать и проявлять такие важные качества и навыки как самодисциплина, самоконтроль, расширяет рамки принятия самостоятельных решений, т.е. снижает воздействие многих негативных последствий отбывания наказания в виде лишения свободы, что помогает ему после освобождения быстрее адаптироваться к жизни в открытом обществе.

Во многом сходные функции выполняет институт выезда осужденных к лишению свободы за пределы ИУ. Это прежде всего относятся к таким его составным частям, как: а) выезд осужденных для предварительного решения вопросов об их трудовом и бытовом устройстве после освобождения; б) выезд осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников или в детском доме; в) выезд женщин, имеющих несовершеннолетних детей вне исправительной колонии, один раз в год для свиданий с ними.

Выезды за пределы ИУ могут быть предоставлены осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, исправительных колониях общего и строгого режимов, воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию.

Закон (ч. 3 ст. 97 УИК) устанавливает 10 категорий осужденных, которым выезды за пределы учреждений не предоставляются ни при каких обстоятельствах. К их числу относятся осужденные: при особо опасном рецидиве; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; к пожизненному лишению свободы; больные открытой формой туберкулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании и др.

Осужденным, являющимся инвалидами первой и второй группы и нуждающимся в постоянном уходе, а также несовершеннолетним, выезд за пределы учреждений предоставляется в сопровождении родственника или иного лица.

Выезды осужденных подразделяются на две категории: краткосрочные и длительные. Краткосрочными считаются выезды сроком до 7 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Это время определяет администрация ИУ, которая должна учитывать расстояние до пункта следования, виды транспорта, периодичность его движения и т.д.

Длительными выездами считаются те, которые предоставляются осужденным на время ежегодного отпуска и соответствуют 18 рабочим дням для несовершеннолетних и 12 рабочим дням для осужденных, содержащихся в иных ИУ. При перевыполнении осужденными норм выработки или их выполнении на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также работающим пенсионерам по возрасту и инвалидам первой и второй групп продолжительность отпуска (выезда) может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним - до 24 рабочих дней.

Краткосрочный выезд осужденным может быть разрешен по исключительным личным обстоятельствам. Под ними понимаются: смерть или тяжелая, угрожающая жизни болезнь близкого родственника (супруга, родителей, детей, родных братьев или сестер, деда, бабушки и внуков), либо стихийное бедствие (землетрясение, ураган, наводнение и т.п.), причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье. Закон не содержит критериев значительного ущерба и возлагает определение его на органы внутренних дел по месту жительства осужденного.

При поступлении в ИУ документа, который может явиться основанием для выезда осужденного, администрация должна убедиться в его достоверности.

После этого осужденный подает заявление на имя начальника учреждения о предоставлении ему выезда потем или иным основаниям. Заявление осужденного рассматривается не позднее, чем в суточный срок. По результатам рассмотрения принимается решение об удовлетворении либо в отказе в просьбе на выезд. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивированным. В случае несогласия осужденного с мотивами отказа в предоставлении выезда он может его обжаловать.

При решении вопроса о возможности предоставления выезда обязательно учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый им срок наказания, его личные качества и поведение.

Все расходы, связанные с выездом (на питание, приобретение билетов и т.п.) несет сам осужденный или его родственники (иные лица). За время нахождения осужденного за пределами ИУ во время разрешенного краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется. Однако нахождение осужденного во время краткосрочного и длительного выезда за пределами ИУ в соответствии с ч. 7 ст. 97 УИК РФ засчитывается в срок отбывания наказания.

Законодатель предусматривает также выезд осужденного на территорию другого государства. Условия и порядок таких выездов устанавливаются специальными соглашениями между соответствующими государствами.

При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в ИУ он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.

Особое значение в обеспечении социальных потребностей осужденных к лишению свободы имеют положения ст. 98 УИК РФ, устанавливающие право осужденных на обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 236 КЗоТ все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Это положение трудового законодательства распространяется и на осужденных к лишению свободы (ч. 1 ст. 98 УИК).

Понятие «социальное страхование» является широким и обеспечивается несколькими фондами, куда производятся специальные денежные отчисления. Это фонд социального страхования, Пенсионный фонд. Государственный фонд занятости населения и медицинское страхование.

Видами обеспечения по государственному социальному страхованию граждан РФ, в том числе осужденных к лишению свободы, являются: а) пособия осужденным женщинам по беременности и родам; б) пособия по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет; в) пособия по случаю рождения ребенка; г) пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца; д) возмещение ущерба при утрате осужденным трудоспособности.

Пособия по беременности и родам выплачивается в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного заработка. Продолжительность такого отпуска устанавливается трудовым законодательством. Исчисление сумм заработка для определения величины данного пособия производится по правилам, установленным для пособия по временной нетрудоспособности.

Ранее действовавшее законодательство приостанавливало выплату пенсий осужденным во время отбывания лишения свободы. Уголовно-исполнительный кодекс РФ установил, что осужденные к лишению свободы, как и все граждане РФ, имеют право на государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях. Выплата пенсий и реализация других видов социального страхования направлена на практическую реализацию принципа гуманизма исполнения наказания.

На основании ст. 22 Закона «О государственных пенсиях», работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объеме. Это правило распространяется и на работающих осужденных в местах лишения свободы. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения ИУ путем перечисления на лицевые счета осужденных. В соответствии с республиканским пенсионным законодательством все виды пенсий не облагаются подоходным налогом.

Вместе с тем из пенсий осужденных производится удержание для возмещения расходов по их содержанию в местах лишения свободы. В соответствии с ч. 4 ст. 99 и ст. 107 УИК из пенсий, получаемых осужденными, производятся удержания для возмещения стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости спецпитания и спецодежды.

Независимо от всех удержаний осужденным на лицевой счет зачисляется не менее 25 % начисляемой им пенсии или иных доходов, а осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, инвалидам первой и второй группы, несовершеннолетним, беременным женщинам, а также женщинам, имеющим детей в домах ребенка ИУ - не менее 50%.

Осужденные к лишению свободы, как граждане Российской Федерации, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также ст. 107 УИК, являются субъектами обязательного медицинского страхования и находятся под постоянным медицинским контролем.

Обязательное медицинское страхование предполагает, что при заболевании осужденным оказывается квалифицированная медицинская помощь не только со стороны медицинской службы уголовно-исполнительной системы, но и органами здравоохранения за счет бюджетных средств.

В то же время в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, действует правило (ч. 6 ст. 98 УИК), согласно которому действие добровольного медицинского страхования приостанавливается до окончания срока в ИУ. Добровольное медицинское страхование призвано обеспечить гражданам получение дополнительных медицинских услуг за счет специальных денежных отчислений, производимых гражданами или организациями.

Вместе с тем осужденные имеют право оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги и социально-бытовые потребности, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 7 ст. 99 УИК РФ).