Критерии разграничения подведомственности

Подведомственность – предпосылка предъявления иска. Подсудность – условие реализации этого права.

При не подведомственности нет предпосылки для подачи иска => отказ по 134, дело подлежит рассмотрению в ином порядке. Если материалы приняты ошибочно, то дело подлежит прекращению с невозможностью подачи иска по тем же основаниям.

Подведомственность – свойство гр дела, в силу кот оно подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или иным судом суд системы либо адм органом (КТС). С др стороны – это институт, совокупность норм, кот определяет относимость рассмотрения дела к ведению суда общей юрисдикции или др суда общей юрисдикции.

Компетентность – право и обязанность суда по рассмотрению определенного дела. Смежная с подведомственностью. Она исходит из существа спора, а компетенция – возможности суда.

Виды подведомственности:

1. исключительная. По общему правилу. Дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или ином суде без предварительных условий.

2. альтернативная. Возможность выбора лицом: суд защита или адм. Но такого в законе нет: каждому предоставляется право на суд защиту и ограничивать его – значит противоречить ст 46 КРФ.

3. условная. Связано с соблюдением условий: обязанность предъявления претензии контрагенту или вышестоящему должностному лицу. Устанавливается ФЗ или ГП договором. В законе сие есть в транспортных уставах (например, ЖД). Несоблюдение претензионного порядка => возвращение искового заявления без рассмотрения (ст 135). Повторному обращению в суд сие не препятствует. При пропуске претензионного срока как предварительного формального условия, нужно просто все равно направить претензию и с ее копией (и документами о направлении) спокойно идти в суд. Обязательности обращения к вышестоящему лицу сегодня вроде как нет: лицу предоставляется возможность выбора.

4. определяемая по связи исковых требований. Приоритетность судов общей юрисдикции по сравнению с арбитражными судами. Например, 2 требования: общей юрисдикции и АПК => рассматривать будет суд общей юрисдикции.

Особенности разграничения подведомственности между общей юрисдикцией и арбитражными. Тут бывают сложности, в отличии от КС (уставных). Хотя и при отсутствии уставных судов его дела рассматривают суды общей юрисдикции на основе принципа верховенства судов общей юрисдикции.

Сегодня возобладала позиция, согласно которой вслед за ГПК 64 сохранен 2 критерия: характер спорного правоотношения и субъектный состав участников спора.

Вторая точка зрения: субъектный критерий необходимо устранить, оставить только характер спора. Арбитражные суды должны по этой позиции рассматривать экономические споры, в т.ч. с участием публ органов. Действительно, арбитражные суды рассматривают все дела о банкротстве (как ЮЛ, так и ФЛ).

Точно определить подведомственность можно сопоставляя АПК и ГПК. Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают все дела, кот отнесены к гр делам и не отнесенные к АПК (ст 22 ГПК). Ст 27 АПК: арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под экономическим спором практика и доктрина понимают споры между участниками предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере товарного оборота, не направленного на удовлетворение личных потребностей. По общему правилу физ лицо, не является ИП, пойдет в суд общей юрисдикции.

Иная экономическая деятельность может вестись и теми субъектами, кот не является предпринимателями по ГК: ВУЗы с их платными услугами (отношения между ВУЗом и Водоканалом). АПК относит к экономическим спорам и споры из публ отношений в ст 29: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций. Выделяются эти дела по критерию экономических отношений, однако ст 29 АПК устанавливает и доп критерий: затрагивание прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности только если ФЗ специально относит их к подведомственности арбитражных судов (например, жалобы на НПА налоговых органов по указанию ст 137 НК).

Не относятся к экономическим спорам, но рассматриваются в порядке АПК дела ст 30-32: дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности; о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обратный пример изъятия: если по АПК есть экономический спор, по которому привлекается третье лицо без самост требований, то дело остается в арбитражном суде, не передается в общую юрисдикцию. Например, в трудовых деликтных отношениях стороной будет является ЮЛ, а фактические нарушители – ФЛ – привлекаются в качестве третьих лиц.

Кстати, АПК не позволяет отказать в приеме искового заявления, даже если оно явно неподсудно: заявление принимается, а потом дело прекращается.

Ст 33 АПК – спец подсудность. Дела рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, ЮЛ, ИП или иные организации и граждане. Это устраняет возможность злоупотреблений и затягиваний. Сам термин «специальный» означает, что сие не подчиняется общим правилам, выступает изъятием. И это действительно изъятие из признака субъектного состава.

1) о несостоятельности (банкротстве). Например, требование предъявляет и ФЛ - акционеры, и ЮЛ – контрагенты, порядок рассмотрения одинаков.

2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

4) корпоративные споры: по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров. Споры между участниками производственного кооператива и его участниками к спец подведомственности не относятся, ибо высок элемент личного участия.

5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

6) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок разграничения:

1. установить субъекта.

a. Если ФЛ не ИП, 3-е лицо (3-е лицо в арб процессе может быть не предпринимателем) – Арб суд, если по существу экономический спор

b. Если ФЛ не ИП, но сторона, не относится к спец подведомственности ст 33 АПК – общий суд.

Если заявление предъявлено в момент, когда лицо имело статус ИП, то арб суд, иначе – общ юрисдикция (пост ВАС от 21 дек 2004).

2. существо спора. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.