Гетерономный НПА

НПА – официальный письменный документ, установленный компетентным субъектом, в порядке установленными правилами о компетенции, и содержащий (информацию) о правилах поведения адресованных неопределённому кругу лиц.

Государство не имеет монополию на создание НПА, только на создание законов у государства есть монополия.

20 января 2003 года Постановление Пленума Верховного Суда РФ.

Признаки НПА:

1) НПА имеет императивный (властно-предписывающий) характер. НПА создаётся всегда компетентным субъектом в пределах компетенции субъекта, имеющим права создавать НПА;

2) Процедурность принятия НПА. Может быть очень сложна (ФЗ и ФКЗ) и очень проста (локальные акты). Для того чтобы оптимизировать форму и содержание НПА;

3) НПА имеет все признаки официального письменного документа (если их нет, то не НПА): название акта (постановление, приказ, указ и т.д.), указание на то когда, где и кем принят, подпись должностного лица, наличие регистрационного номера (могут быть исключения);

4) НПА всегда имеет структуру. Содержание НПА может содержаться в частях, разделах, главах, статьях, параграфах, пунктах, подпунктах.

5) НПА, как принято говорить, имеет чёткие временные, пространственные и субъектные пределы действия. Временные пределы действия НПА означают, что, как правило, дата вступления акта в юридическую силу и дата утраты НПА юридической силы могут быть точно определены, в отличии от правового обычая. Пространственные пределы действия НПА означается, что НПА распространяет своё действие на территорию, на которую распространяется юрисдикция властного субъекта издавшего акт. Субъектные пределы действия означается, что НПА распространяет своё действие на всех субъектов, которые находятся на данной территории. Этот признак НПА рассматривается в качестве отдельного вопроса.

6) Как принято говорить, НПА сдержит правовые нормы (информацию о правовых нормах), хотя в содержание НПА может входить то, что не имеет правовой нормы (например, преамбула), существенный момент, который надо учитывать: как разграничивать ИПА и НПА? Эти акты имеют разный порядок их оспаривания. НПА содержит правила поведения для неопределённого круга лиц, которые многократно применяются. ИПА не содержат правовых норм, а значит, не являются источником права. Что содержат ИПА? Например, указ Президента о награждении, он не содержит норм права, согласно господствующему мнения, потому что они не содержат правил поведения для неопределённого круга лиц, те, акты, которые устанавливают правила поведения для конкретных лиц (ИПА) не содержит норм права. Что он (ИПА) содержит? По мнению некоторых учёных, ИПА содержит правоположения (квазинормы, недонормы). Чёткого ответа на этот вопрос нет. ИПА содержит информацию о правах и обязанностях конкретных субъектов. В отличие от НПА, которые содержит информацию о нормах права для неопределённого круга субъектов. С господствующей точки зрения, ИПА не источник права. Индивидуальный договор, судебное решение (правоприменительный, гетерономный, индивидуальный правовой акт) не является источником права, не рассматривается как источник права. Всем ИПА отказано в этом. Кельзен полагал, что в ИПА содержатся нормы права, и судебное решение тоже содержит нормы права (позитивистский взгляд на этот вопрос). Тимошина: что такое норма права? Норма права это всегда правило должного, норма права всегда говорит о том, как мы должны поступить (заботиться о родителях, платить налоги), и неважно, кому это правило должного адресовано. ИПА так же являются источниками права, но закон первичный источник права, а ИПА (например, судебное решение), где конкретизируются нормы, это вторичные источники права. ИПА источники права, но специфические, так как устанавливают нормы для конкретных субъектов. Сам судебный прецедент – часть решения суда по конкретному делу, где сформулированы правила поведения для конкретных субъектом, но непосредственно НПА судебный прецедент признать нельзя, так как этот прецедент будет использован в случае возникновения в практике аналогичного дела. В СССР возникло понимание, что ИПА не источники права. Это не соответствует реальной жизни.