2015-08-21
900
Все НПА делятся на:
1) Законы занимают высшее место в иерархии НПА. Очевидно, что законы призваны регулировать наиболее важные общественные отношения, этим обусловлены его специфические черты. Закон - это принятый в особом порядке, акт законодательного органа регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Законы принимаются особыми уполномоченным органами, процедура принятия закона.
Стадии законотворчества:
- Законодательная инициатива – это субъективное право, предоставленное строго определённому кругу субъектов на внесение в законодательный орган законопроектов. Каждому право соответствует обязанность. Это обязанность законодательного органа этот проект рассмотреть. Мы имеем право на внесение в законодательный орган законопроекта, но это «право», так как у законодательного органа нет обязанности его рассмотреть.
- Обсуждение законопроекта – юридический факт, необходимый для того, что бы законопроект стал законом. Можно рассматривать стадии законотворчества как юридические факты. Ранее это не рассматривалось как юридический факт для того, что бы закон обрёл юридическую силу.
- Принятие закона – это тоже юридический факт, необходимый для того, что бы закон приобрёл юридическую силу. Законодательный орган принимает закон большинством голосов.
- Промульгация. У Кельзена это подписание закона. Это тоже юридический факт. Кельзен (автор Австрийской Конституции) полагал, если Президент подписывает закон, он берёт на себя ответственность за конституционность закона, а значит, он не мог подать жалобу в Конституционный Суд о неконституцилонности закона.
- Опубликование закона, которая происходит в источниках официального опубликования. В РФ это не электронное опубликование, а именно печатная публикуется, хотя это правило наблюдается не всегда, например, международный договор. Конституционный Суд только недавно решил, что надо международные договоры опубликовывать, так как они затрагивают права граждан и правило официального опубликования закреплён в Конституции РФ и отнесён к основам Конституции.
Виды законов:
По юридической силе:
· Конституционные законы: Конституция РФ, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, законы, которые установлены в качестве конституционных в самой Конституции.
· Обыкновенные (ординарные) законы, это все иные законы, нет конкретного определения, принимаются на основе конституционных законов. Критерия деления нет:
А) Кодифицированные законы – кодексы, основы законодательства – это сводный юридический акт, которые позволяет комплексно на основе определённой системе принципов регулировать определённую сферу общественных отношений. Проблема: обладают ли приоритетом кодифицированные законы над текущими?
Б) Текущие законы – все остальные законы, которые не являются кодифицированными.
По характеру действия:
- Постоянные законы – не имеющие ограничения по времени действия, например, Конституция.
- Временные законы – действие ограничено календарными датами, например, закон о бюджете.
- Чрезвычайные законы так же ограничены по времени, но основанием введения и прекращением их действия являются не календарные даты, а чрезывачайные обстоятельства природного или социального характера.
Для федеративных государств
- Федеральные законы
- Законы субъектов федерации – не противоречит ФЗ, действует только на территории субъекта.
Признаки закона:
· Обладает высшей юридической силой, это означает, что ни один акт не должен противоречить закону, никакой иной акт не может закон не отменить, не изменить. В РФ это не соответствует действительности, например, смертная казнь установлена в законе, а мораторий установлен указом Президента.
2) Подзаконные НПА – акты иерархически подчинённые закону, то есть они обладают меньшей юридической силой.
Виды:
1) Общие подзаконные НПА – распространяют своё действие на всю территорию государства, например, указы Президента имеющие нормативных характер.
2) Локальные подзаконные НПА (внутриорганизационные) – действующие внутри различных учреждений, например, образовательные стандарты, правила обучения в СПбГУ.
Иерархия НПА в нашей правовой системе:
1) Конституция РФ
2) Общепризнанные нормы и принципы международного права
3) Международные договоры, согласие на обязательность которых было принято в форме ФЗ
4) ФКЗ
5) ФЗ
6) Указы Президента, имеющие нормативный характер
7) Подзаконные НПА Правительства РФ, которые существуют в форме постановлений и распоряжений
8) Подзаконные НПА федеральных органов исполнительной власти
9) Решения органов местного самоуправления
10) Законы субъектов федерации, которые не должны противоречить федеральному законодательству
