Разбор кейса

1. Ознакомьтесь с анализом роли НКО в региональном политическом процессе на современном этапе. Какие проблемы выделяют авторы? Каковы условия существования НКО в различных регионах?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

19 апреля 2007 г. на совещании по применению российского законодательства об НКО, организованном Конференцией международных НКО при Совете Европы с участием представителей гражданского общества и властей Российской Федерации в Совете Европы в Страсбурге Юрий Джибладзе (Центр развития демократии и прав человека), Ольга Гнездилова (Межрегиональная правозащитная группа - Воронеж/Черноземье), Дарья Милославская (Альянс Международного центра некоммерческого права), Наталья Таубина (Фонд "Общественный вердикт") опубликовали доклад "Первый год применения нового российского законодательства об НКО: проблемы и рекомендации по изменениям", в котором содержались результаты исследования несколькими неправительственными организациями положения неправительственных некоммерческих организаций (НКО) и применения российского законодательства об НКО в 2006-2007 гг. (http://www.nkozakon.ru/monitoring/5/)

«… После принятия нового российского законодательства о неправительственных некоммерческих организациях (НКО) в начале 2006 г. и его вступления в силу 18 апреля 2006 г. положение НКО в России продолжало ухудшаться. Право на свободу объединений подвергалось все большим ограничениям, давление российских властей на независимые НКО с использованием правовых и неправовых методов усиливалось. Ограничительное применение нового законодательства об НКО сочетается с применением других ограничительных правовых инструментов, таких как антиэкстремистское законодательство, налоговое законодательство и законодательство о митингах, демонстрациях и пикетах. Среди многочисленных проявлений возрастающего давления российских властей на независимые НКО в 2006-первой половине 2007 гг. важно отметить следующие:

· вступление в силу нового ограничительного законодательства об НКО в апреле 2006 г.;

· крайне затруднительный и бюрократизированный процесс обязательной перерегистрации иностранных НКО осенью 2006 г., приведший к многочисленным проблемам в деятельности ряда ведущих организаций;

· растущее число отказов в регистрации новых НКО и отказов во внесении изменений в уставные и иные документы существующих НКО, основанных на в высшей степени формальном, бюрократическом и зачастую враждебном отношении к НКО со стороны сотрудников регистрационной службы и требованиях властей о предоставлении информации, не предусмотренной законодательством;

· растущее использование регистрационной службой проверок НКО с целью оказания давления на организации путем требования документов, не предусмотренных законом, нарушения сроков и других правил проведения проверок, парализации работы НКО в результате обращения, основанного на вмешательстве и враждебном отношении;

· попытки закрыть несколько ведущих российских организаций по обвинениям в уклонении от уплаты налогов;

· расширяющееся применение анти-экстремистского и анти-террористического законодательства против НКО и общественных активистов;

· появление нового феномена массовых одномоментных задержаний по всей стране и незаконных преследований активистов НКО, направляющихся на конференции и демонстрации;

· расширяющееся использование незаконных ограничений права на мирные собрания путем неправовых отказов активистам в проведении демонстраций и избиений, задержаний и наложения штрафов на участников этих акций;

· растущая монополизация общественной жизни путем ограничения диалога государства с институтами гражданского общества рамками созданных сверху структур наподобие Общественной палаты и ее аналогов в регионах;

· продолжающееся бездействие органов власти в ответ на угрозы жизни и насилие по отношению к правозащитникам и независимым активистам со стороны радикальных националистов;

· продолжающаяся враждебная риторика представителей органов власти в отношении независимых НКО с обвинениями их в деятельности, якобы направленной против национальных интересов, подрыве политической стабильности, связям с зарубежной разведкой и финансировании их работы враждебными зарубежными правительствами и внутренней политической оппозицией.

Давление на независимые гражданские организации в России приняло системную форму в 2006 – первой половине 2007 гг. при том, что руководство страны недвусмысленно поставило вопрос о работе НКО в контекст обеспечения безопасности государства и якобы существующей с их стороны угрозы политической стабильности и самому государству.

В последние три года в разных странах мира возник новый феномен, когда авторитарные государства и режимы с имитационными демократическим институтами стали противодействовать международному сотрудничеству в сфере гражданского общества и развития демократии, используя аргумент о том, что зарубежные правительства якобы манипулируют НКО внутри этих стран для вмешательства в политическую жизнь, подрыва суверенитета и смены правящих режимов. Этот новый подход к отношениям между государством и НКО можно наблюдать в более чем 20 странах на разных континентах, и Россия стала одним из лидеров этого глобального процесса.

Новая политика российских властей в отношении независимых НКО и их международных партнерских связей, основанная на подозрительности и рефлекторных тенденциях к контролю и ограничению свободы объединений, была в значительной степени вызвана так называемыми «цветными революциями» в соседних постсоветских странах в 2004-2005 годах. Многие представители российских властей поверили в то, что эти события полностью готовились и направлялись из-за рубежа путем иностранной поддержки НКО внутри этих стран. При этом роль простых граждан, возмущенных манипуляциями на выборах и вышедших на улицу с протестом и требованиями восстановления прав и свобод, в расчет вообще не принимается, так как независимое гражданское общество в принципе не вписывается в эту картину мира

Такая оценка привела к тому, что многие представители государственной власти в России стали воспринимать российские НКО, получающие зарубежное финансирование, как потенциально опасных и «угрожающих политической стабильности». В 2005-2007 гг. десятки заявлений подобного рода были сделаны представителями государственной власти и близкими к властям экспертами. Эти заявления получили широкое освещение в общенациональных СМИ, и многие из этих публикаций вполне можно охарактеризовать как клеветнические кампании, направленные на маргинализацию независимых НКО и лишение их легитимности в глазах российского общества»

На основе анализа ситуации в Вашем регионе составьте оптимальную схему деятельности НКО в региональном политическом процессе. Какие особенности Вы можете выделить? Какими факторами они обусловлены?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Познакомьтесь с ответами на вопросы региональных избирателей Новикова Ю.А., руководителя исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского отделения партии «Единая Россия». Ноябрь 2009. (On-line приёмная Ростовского-на-Дону городского отделения партии «Единая Россия»).

Как Вы считаете, насколько точно определены параметры деятельности «партии власти» в регионе?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

«… общественно-политический климат общества. Крупная партия влияет на него непосредственно, каждый ее шаг всегда отзывается в перспективе на тех группах населения, интересы которых она защищает. Отчего крупная партия часто может быть раскритикована за излишнюю медлительность в принятии решений, однако никто не упрекнет ее в опрометчивости. Работа такой партии масштабна, в ней задействовано множество экспертов, депутатов, представителей исполнительной власти, гражданское сообщество. Такая партия заметна каждый день, а не «под выборы».

Партия «средней величины» (до 500 тыс. членов), скорее всего, положит все свои силы на борьбу с партией крупной. Поэтому никогда такой же крупной и не станет. Синдром «неполноценности» не даст руководству этой силы пойти на контакт с влиятельным «соперником», эти люди навсегда (осознанно или нет) останутся под номером два. По качеству работы со своими сторонниками они могут не уступать лидеру — но и только! Влияние «номера два» на общественно-политическую жизнь страны минимально. Поэтому основная масса россиян будет вспоминать о них лишь в соответствии с избирательными циклами, к сожалению.

Совсем мелкие политические объединения, которые едва могут соответствовать формальным признакам партии, существуют, как правило, ради самих себя. Их черта — радикализм, желание «жечь мосты» по любому поводу. Идейное богатство таких деятелей, при всей палитре красок в предвыборных программах, сводится к единой мысли — «так жить нельзя». От этой мысли строится их работа — протесты, митинги и пр. Какого-то конструктива в их исполнении люди не увидят. Однако подобные группы стояли у истоков русской политической культуры XVII-XIX вв. и являются своеобразным, здоровым «атавизмом».

Опираясь на приведенный материал, составьте сценарий деятельности в Вашем регионе: «крупной партии», «партии средней величины», «мелких политических объединений». Каким образом будут строиться их взаимоотношения: между собой, с органами власти, НКО, иными политическим и и общественными структурами?

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________