Формульний розрахунок доходів місцевих бюджетів

Джерела доходів місцевих бюджетів формуються відповідно до Бюджетного кодексу України та поділяються на дві групи: доходи, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів та доходи, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.

Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів здійснюється шляхом застосуванням індексу відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Індекс відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці - визначається на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків, зборів (обов'язкових платежів) до таких бюджетів за три останні бюджетні періоди (базовий період), що передують рокові, в якому формуються показники бюджету на планований бюджетний період.

При цьому враховуються втрати закріплених доходів у базовому періоді відповідних місцевих бюджетів унаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями відповідних місцевих рад.

Одночасно з цим розрахунок обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами здійснюється і на підставі прогнозу обсягу доходів бюджету, визначеного з врахуванням основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку на плановий бюджетний період, що надаються відповідними економічними підрозділами місцевих рад.

За цією ж методикою обраховуються і власні доходи місцевих бюджетів, які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів та вилучення (кошик № 2).

У розрахунках доходних джерел місцевих бюджетів враховуються:

ü база оподаткування:

ü фонд оплати праці (податок з доходів фізичних осіб),

ü площа землі та її грошова оцінка (плата за землю) тощо;

ü ставки податку або рівень оподаткування; надані пільги, звільнення, рівень сплати податків,

ü, вплив заходів на зменшення податкової недоїмки; інші фактори.

Розрахунок прогнозованого обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами (RDizak), проводиться у межах прогнозованого обсягу доходів зведеного бюджету України, визначеного на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на планований бюджетний період, а також із застосуванням індексу відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці за такою формулою:

RDizak = (Ki5 x Ni3 x Du5) / Nu3, (3.1)

де

Ki5 - індекс відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці (з чотирма знаками після коми

Du5 - прогнозований обсяг доходів, закріплених за всіма місцевими бюджетами на планований бюджетний період;

Nu1, Nu2, Nu3, Ni1, Ni2, Ni3 - чисельність наявного населення України та адміністративно-територіальної одиниці за відповідний рік базового періоду (станом на 1 січня року, що настає за базовим);

19.Порядок планування видаткової частини місцевих бюджетів.

Для планування видатків місцевих бюджетів необхідний прогнозний обсяг

ü доходів бюджету на плановий рік та середньострокову перспективу.

ü міжбюджетних трансфертів, які є складовою доходної частини місцевих бюджетів.

Видатки місцевих бюджетів можна розподілити на три частини:

Видатки на виконання делегованих повноважень — тобто це видатки, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

Видатки на виконання власних повноважень — такі видатки не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

При плануванні видатків місцевих бюджетів необхідно враховувати зміни різноманітних макроекономічних факторів:

ü темп економічного росту внутрішнього валового продукту,

ü рівень цін (індекс споживчих цін, індекс цін виробників);

ü обмінний курс гривні;

ü рівень безробіття;

ü відсоткові ставки;

ü грошові доходи населення;

ü індекс реальної зарплати робітників та службовців.

Планування видатків місцевих бюджетів залежить від

- рівня місцевого бюджету;

- особливостей інфраструктури;

- фінансових можливостей адміністративно-територіальної одиниці

- участі адміністративно-територіальної одиниці в загальнодержавних, регіональних програмах;

- необхідності вирішення актуальних місцевих проблем та інших факторів.

Розрахунок показника обсягу видатків загального фонду місцевих бюджетів, що враховується для визначення показників міжбюджетних трансфертів

Розрахункові показники обсягів видатків місцевих бюджетів визна­чаються окремо для кожної галузі на основі загальних ресурсів зведеного бюджету України та місцевих бюджетів і та першочерговості соціальних видатків.

Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету Автономної Рес­публіки Крим, обласного бюджету, бюджету міст Києва чи Севастопо­ля, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) або облас­ного значення, району визначається на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів до них.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості - гарантований державою в межах наявних бюджетних коштів рівень фінансового забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами місцевого самоврядування, що використовується для визначення обсягу міжбюджетних трансфертів;

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості визначається діленням загального обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються на реалізацію бюджетних програм, на кількість населення чи споживачів гарантованих послуг тощо.

Окремі адміністративно-територіальні одиниці мають різний податковий потенціал, неоднакову вартість послуг, які надаються місцевими органами влади, що обумовлено рівнем розвитку економіки, станом соціальної і побутової інфраструктури, відмінностями природно-кліматичних умов, різним екологічним і техногенним станом.

Тому нормативи бюджетної забезпеченості застосовуються з урахуванням коригуючих коефіцієнтів, які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості для місцевих бюджетів коригуються коефіцієнтами, що враховують відмінності у вартості надання гарантованих послуг залежно від:

1) кількості населення та споживачів гарантованих послуг;

2) соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та інших особливостей (з часу їх визначення) адміністративно-територіальних одиниць.

Коригуючі коефіцієнти затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Коригуючі коефіцієнти фінансових нормативів бюджетної забезпече­ності визначені так:

— з розрахунку на з розрахунку на одну особу — для галузей: державного управ­ління, охорони здоров'я, культури і мистецтва, фізичної культури і спорту, соціальної програми стосовно дітей, молоді, жінок та сім'ї;

— на дитину або учня — для освіти;

— на отримувача соціальних послуг — для соціальних захисту та соціальне забезпечення.