Основні напрямки бюджетної політики України

Система цінностей для України передбачає, враховуючи положення Програми економічних реформ на 2010-2014 роки, формування основних напрямів бюджетної політики, орієнтованих на:

- забезпечення соціально-економічного розвитку України;

- спрямування фінансової та податкової політики на побудову ефективної держави;

забезпечення зростання рівня життя громадян та виконання заходів з подолання та запобігання бідності відповідно до Указу Президента України від 26 лютого 2010 року N 274 (274/2010) "Про невідкладні заходи з подолання бідності";

- збереження та прискорення людського розвитку шляхом підвищення ефективності та забезпечення стабільності соціального захисту, поліпшення якості і доступності медичної допомоги та освіти;

- детінізацію економіки і доходів громадян, що забезпечить збільшення надходжень бюджетів та фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування без посилення фіскального навантаження та з дотриманням принципу справедливості при наданні суспільних послуг;

- створення сприятливих умов для бізнесу шляхом зниження адміністративних бар'єрів для його розвитку, модернізації податкової системи;

- модернізацію інфраструктури та базових галузей економіки (зокрема енергетичної, вугільної, нафтогазової галузей, сільського господарства, житлово-комунального господарства, транспортного комплексу, оборонної промисловості), а також перехід від системи надання дотацій до системи самоокупності виробництва.

Основним результатом реалізації бюджетної політики у 2012 році повинні стати економічне зростання, формування сприятливого інвестиційного клімату, що базуватимуться на розширенні інвестиційного та внутрішнього споживчого попиту, зміцненні конкурентоспроможності національної економіки, підвищенні ефективності використання виробничих ресурсів та науково-технологічного потенціалу.

16.Особливості планування і прогнозування доходів і видатків бюджету

За своїм змістом планування бюджету вимагає дослідження і визначення планових і прогнозних показників:

· За доходами бюджету в розрізі джерел їх мобілізації і бюджетної класифікації

· За видатками бюджету в розрізі функціональної, економічної класифікації та ГРК

· За фінансуванням бюджету

· За кредитуванням бюджету

Першочерговим етапом в плануванні бюджету та організації бюджетного процесу є планування доходів як складової бюджетного планування

Доходи бюджету плануються в розрізі окремих податків, зборів та обов’язкових платежів, які об’єднуються за такими розділами:

1. Податкові надходження Неподаткові надходження Доходи від операцій з капіталом Трансферти Цільові фонди.

Планування доходів бюджету – підсистема планування бюджету і важлива складова бюджетного планування, в процесі якого здійснюються передбачення щодо формування доходів бюджету.

Бюджетне планування як підсистема і складова частина фінансового планування передбачає:

· Визначення планових показників бюджету

· Розгляд їх і затвердження на наступний плановий період

· Оцінка передбачень і внесення пропозицій щодо уточнення відповідних показників у процесі виконання і моніторингу бюджету в бюджетному процесі

Процесами планування на макрорівні займається МФУ, а процесами прогнозування – Мінекономіки, а саме департамент економічної політики і прогнозу.

Планування доходів бюджету відбувається в умовах відсутності стабільного законодавства та великих коливань прогнозних показників соціально-економічного розвитку України.

Для прогнозування доходів необхідно:

- визначити джерела доходів, з яких будуть складатися прогнози;

- зібрати фактичні дані по кожному джерелу доходів принаймні за три

останні роки;

- визначити основу для прогнозу (почистити дані, виключивши

негрошові надходження чи відшкодування та переплати);

- прогнозувати дані і характеристики кожного джерела доходів для

визначення найбільш придатної методики прогнозування;

- виробити та застосувати необхідний метод прогнозування;

- визначити чи прийнятний даний прогноз доходів та відрегулювати його відповідно до змін, що можуть вплинути на доход.

Планування видатків бюджетних установ здійснюється при складанні проекту кошторису доходів і видатків на наступний бюджетний рік.

Недоліки в прогнозуванні видатків бюджету:

· однією з головних суперечностей при формуванні видатків бюджету є невідповідність між повноваженнями на здійснення видатків та бюджетними ресурсами, закріпленими для їх виконання

· неузгодженість галузевих законодавчих та нормативних актів, що регламентують діяльність місцевих бюджетних закладів із бюджетним законодавством

· продовжують діяти норми забезпечення навантаження, наповнення на які в повному обсязі не вистачає планових надходжень у процесі формування видаткової частини – це викликає найбільші суперечності між РБК та органами місцевої влади.

17.Порядок планування дохідної частини МБ і ДБУ

Основою бюджетного планування є розроблений і схвалений план економічного і соціального розвитку України.

Державний бюджет розробляється одночасно з державними програмами, їх показники взаємоузгоджуються. Основні прогнозні макропоказники державної програми соціально-економічного розвитку України використовуються для розробки державного бюджету України. Схема “взаємозв’язок та залежність бюджету і плану соціально-економічного розвитку” наведена нижче

Для складання проекту державного бюджету України Мінекономіки за участю МФУ та НБУ і ряду інших міністерств і відомств розробляє основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку держави на наступний рік.

Проводяться розрахунки:

· Обсягів ВВП

· Проекту зведеного балансу фінансових ресурсів

· Проектів балансу доходів і витрат населення

· Валютного плану

· Індексів зміни оптових і роздрібних цін порівняно з поточним роком

· Обсягу прибутку в цілому та в розрізі адміністративних і територіальних одиниць

· Показників, що стосуються ФОП

· Інші розрахунки.

Міністерства, відомства та інші органи державної влади подають МФУ проекти доходів і видатків державних позабюджетних фондів на наступний рік.

МФУ узгоджує розмір дефіциту бюджету, структуру його фінансування з НБУ.

МФУ організовує проведення фінансово-економічних розрахунків для складання проекту ДБУ на наступний рік і розподілу загальних державних податків, зборів та інших платежів між ДБУ та бюджетами АРК, областей, м. Києва та Севастополя.

МФУ готує попередній проект консолідованого бюджету України і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств, відомств, інших органів державної виконавчої влади України.

Міністерства, відомства та інші органи державної виконавчої влади розглядають доведені прогнозні показники щодо зведеного бюджету України та подають МФУ свої зауваження, пропозиції з обґрунтуваннями та розрахунками.

МФУ за участю представників інших міністерств розглядає подані зауваження і пропозиції та здійснює розподіл джерел доходів і видатків між ДБУ та бюджетами АРК, областей м. Києва та Севастополя.

Координацію робіт з питань розробки проектів державних програм здійснюють Мінекономіки та МФУ.

Проекти державної програми соціально-економічного розвитку та державного бюджету вносяться Мінекономіки та МФУ на розгляд до КМУ.

КМУ розглядає і схвалює державну програму та затверджує обсяги державних централізованих капітальних вкладень, перелік найважливіших будов виробничого призначення, природно-охоронних об’єктів, а також показники введення в експлуатацію об’єктів соціально-культурної сфери.

Державна програма і державний бюджет подаються до ВРУ.

Після схвалення ВРУ проекту державної програми і затвердження ДБУ Мінекономіки та МФУ доводять їх показники до міністерств, відомств, уряду АРК, обласних, Київського і Севастопольського місцевих державних адміністрацій.

На основі затверджених державної програми та ДБУ міністерства, відомства, уряд АРК, державні адміністрації регіонів, а також підприємства і організації уточнюють і приймають свої плани.