Правовое регулирование использования и охраны недр

Основным законом, который регулирует горные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, является Кодекс о недрах от 15 декабря 1997 года.

Недра предоставляются в пользование для:

- геологического изучения;

- добычи полезных ископаемых;

- строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;

- сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов (ст. 12 Кодекса).

Приоритетное предназначение недр состоит в поиске, изучении и разработке полезных ископаемых. Вокруг этой главной темы использования недр группируются права и обязанности недропользователей, строятся основные направления охраны и использования недр.

Так, участки недр для геологического изучения предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, в пределах геологического отвода без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель (ст. 15 Кодекса о недрах).

Участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого республиканским органом государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка. При этом участки недр для добычи торфа и сапропелей предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка (ст. 16 Кодекса о недрах).

Предоставление участков недр в пользование для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых регулируется ст. 17 Кодекса о недрах.

Пользователи недр, которыми могут быть, согласно ст. 11 Кодекса о недрах, юридические и физические лица независимо от форм собственности и подчиненности, и физические лица, в том числе и иностранные, имеют право:

- самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования, не противоречащие законодательству Республики Беларусь;

- использовать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке добытое сырье, если иное не оговорено в лицензии;

- ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода;

- производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода;

- разрабатывать и вносить предложения о совершенствовании стандартов (правил, норм) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр и защите окружающей среды;

- обращаться в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (ст. 27 Кодекса о недрах).

При этом пользователь недр обязан:

- соблюдать требования законодательства Республики Беларусь;

- использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целью, для которой он предоставлен;

- выполнять условия, установленные лицензией;

- своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами;

- вести регистрацию и учет всех видов работ по недропользованию;

- вести геологическую, маркшейдерскую, иную документацию и обеспечивать ее сохранность;

- представлять геологическую и иную информацию о пользовании недрами в государственный геологический фонд и органы государственной статистики;

- представлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в государственный и территориальный геологические фонды и в органы государственной статистики;

- при обнаружении уникальных природных и культурно-исторических объектов (породы, минералы, палеонтологические остатки, метеориты, формы рельефа, археологические материалы и т.д.) приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения;

- обеспечивать безопасное ведение работ, связанное с пользованием недрами;

- вести контроль за состоянием горных выработок, локализацией захороненных производственных, бытовых и иных отходов, а также сброшенных сточных вод в границах, установленных горным отводом;

- контролировать продвижение газа при эксплуатации подземных хранилищ газа;

- приводить земельные участки и другие природные объекты, здания, сооружения, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования;

- разрабатывать и выполнять мероприятия по охране окружающей среды и месторождений полезных ископаемых;

- рационально использовать природные ресурсы и участки недр, предоставленные для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-соблюдать в установленном порядке стандарты (правила, нормы), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- обеспечивать безопасное хранение и захоронение производственных, бытовых и иных отходов, очистку сточных вод и контроль за содержанием мест хранения и захоронения отходов.

Право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Право пользования недрами ограничивается, приостанавливается или прекращается в случаях:

- возникновения явной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

- возникновения чрезвычайных ситуаций;

- истечения установленного срока действия лицензии;

- переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных настоящим Кодексом;

- по инициативе пользователя недр;

- систематического нарушения иных установленных настоящим Кодексом и другим законодательством Республики Беларусь правил пользования недрами и их охраны.

Право пользования недрами прекращается в случаях:

- возникновения необходимости изъятия участка недр для других государственных или общественных нужд;

- ликвидации или реорганизации субъекта хозяйствования, которому были предоставлены недра в пользование;

- систематического невыполнения мероприятий по защите и охране предоставленного в пользование участка недр;

- систематического невнесения платы за пользование недрами в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь;

- неиспользования в течение одного года предоставленного в пользование участка недр;

- использования участка недр не по целевому назначению;

- возникновения условия, зафиксированного в лицензии, с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

- отказа недропользователя от права пользования недрами;

- минования надобности в пользовании недрами.

При несогласии пользователя недр с решением об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ст. 25 Кодекса о недрах).

Пользование недрами является платным. Платежи за пользование недрами поступают в виде:

- отчислений за поиски и разведку месторождений полезных ископаемых;

- платежей за выдачу лицензий и других разрешений на право пользования недрами;

- платежей за добычу полезных ископаемых (пользование природными ресурсами);

- платежей за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- отчислений за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;

- отчислений за сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;

- платежей за пользование геологической информацией, полученной за счет государственных средств.

Нормативы платежей за пользование недрами, порядок их взимания и распределения, льготы по платежам за пользование недрами устанавливаются налоговым законодательством Республики Беларусь (ст. 45 Кодекса о недрах).

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

- соблюдение установленного законодательством Республики Беларусь порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;

- достоверный учет состояния запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых;

- полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участков недр, предоставляемых в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;

- соблюдение технологических схем переработки сырья, обеспечивающих рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

- обеспечение наиболее полного извлечения из запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- рациональное использование вскрышных пород;

- охрана геологической среды;

- определение и прогнозирование возможных негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения, экологической устойчивости и восприимчивости экологических систем к техногенным нагрузкам при изучении и освоении недр;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, и в первую очередь при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении производственных, бытовых и иных отходов, сбросе сточных вод;

- предотвращение накопления производственных, бытовых и иных отходов в зонах санитарной охраны поверхностных и подземных водозаборов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- соблюдение установленного порядка ликвидации или консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, буровых скважин всех назначений и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приведение использованных участков недр в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а также возможность использования отработанного участка недр для других хозяйственных целей;

- проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 32 Кодекса о недрах).