Условия и порядок оплаты за подачу воды для использования, начисления, взимания и внесения платы за пользование водными ресурсами поверхностных источников по отраслям экономики

Тезис лекции:

Вода – сырье особого рода, без которого невозможна реализация никаких технологий. Вода используется на всех этапах и она же является одним из конечных продуктов, необходимых каждому человеку. Поэтому потребляемая в процессах хозяйственной деятельности вода по массе на порядок превышает все остальное сырье в совокупности.

Вода нужна не только для утоления жажды. Она необходима и каждому производству. Нынешние технологии очень водоемкие: для выплавки 1 т стали требуется 250 м3 воды, бумаги – 900 м3, капрона – 5000 м3. Не Также и в сельском хозяйстве для выращивания 1т поливной пшеницы нужно 800 м3 воды, хлопка – 8000 м3.

Норма в городе 250л воды на человека. В среднем на одного жителя земли в день приходится 3000л воды, но 1 млрд и 5 живущих на земле не может обеспечить себе минимум 2-3л в день.

В последние годы и забор свежей води и показатели ее использования уменьшаются, что объясняется падением уровня производства, а также экономией воды за счет внедрения соответствующих технологий.

Субъекты, использующие воду в технологических процессах, а также в системах коммунального хозяйства, называются водопотребителями.

Структура водопотребления:

Промышленные нужды – 52%

Хозяйственно-питьевые нужды – 19%

Орошение – 15%

Сельскохозяйственное водоснабжение – 5%

Прочие – 9%

Основным водопотребителем является промышленность. Внутри этого сектора главной водопотребляющей отраслью служит энергетика (70% от всего промышленного водопотребления), далее следует машиностроение (7%), черная и цветная мтелалургия (6,5%), целлюлоидно-бумажная (5%), химическая и пищевая промышленность.

Под водообеспеченностью мы будем понимать возможность удовлетворения потребности в воде промышленности, сельского, коммунального и других отраслей народного хозяйства ежегодно возобновляемыми ресурсами. Статистические (невозобновляемые) запасы воды при этом не будут учитываться, т.к. вовлечение их в хозяйственный оборот вызывает неблагоприятные экологические последствия, что противоречит основному принципу хозяйствования. К примеру, в принципе, вполне возможно использовать вековые запасы воды, аккумулированной в горных ледниках путем усиления их таяния (зачернение поверхности). Можно использовать также глубокие подземные воды и они используются для водоснабжения многих городов. Но чрезвычайно медленное возобновление ледниковых и глубоких подземных вод делает это, с экологической точки зрения опасным. Для того, чтобы восстановить их, нужны многие годы и десятилетия, нельзя, очевидно хозяйствовать в расчете на истощение природных ресурсов, жить за счет будущих поколений.

Оборотное водоснабжение – это когда вода забираемая из природного источника, рециркулирует затем в рамках применяемых технологий (охлаждаясь или очищаясь) без сброса в водоем или канализацию. В настоящее время объем оборотной (многократно используемой) воды в процентном отношении к общему объему водопотребления на промышленные нужды составляет 75%. Если бы подобных систем не существовало, забор свежей воды для промышленности следовало бы увеличить в 3 раза

Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение ее потребления в основных водопотребляющих отраслях, в особенности это относится к свежей воде – прежде всего за счет внедрения водосберегающих технологий и уменьшения ее использования на хозяйственные нужды. Второе направление – ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее использования. Только при доведении воды от источников до потребителей ежегодно теряется 8 км3. большие потери отличаются в орошении. Из-за применения устаревших технологий коэффициент полезного действия оросительных систем составляет 0,5, что означает 50%-ные потери. 20% от потребляемой воды теряется в коммунальной сфере. Такое положение происходит из-за состояния водопроводных систем (всевозможных испарений, утечек, протечек). К этому следует добавить нерациональное потребление воды в быту – отсутствия водомеров и низкие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей с точки зрения затрат на ее подготовку питьевой воды. Обостряется и проблема ее качества. Вследствие общего загрязнения водоемов, нехватки современных технологий очистки и недостатка средств на нее, качество воды по своему физико-химическому составу ухудшается.

Методы очистки сточных вод

Использованная вода (сточные воды) закрытой канализационной сетью отводится за пределы города и главной канализационной насосной станцией подается на городские очистные сооружения. Здесь сточные воды проходят механическую и биологическую очистку, дезинфицируются и подаются на биологические пруды, где происходит доочистка в естественных условиях. После этого вода по своим качествам незначительно отличается от воды естественного водоема, может сбрасываться в реку, озеро и т.д. Город может также снабжаться питьевой водой и из подземных источников, для этого используются артезианские скважины.

Очистка сточных вод осуществляется механическим, химическим и биологическим методами. Для ликвидации бактериального загрязнения применяется обеззараживание сточных вод (дезинфекция).

Метод химической очистки. Химическая очистка сточных вод заключается в добавлении к ним таких веществ, которые, вступая в реакцию с загрязняющими веществами, способствуют выпадению нерастворенных и частично растворенных веществ

Существует Электрический метод очистки сточных вод. Он заключается в пропуске электрического тока через загрязненные воды.

Метод биологической очистки. Сущность биологической очистки заключается в минерализации органических загрязнений сточных вод при помощи аэробных биохимических процессов.

Метод механической очистки

Сущность метода заключается в механическом удалении их сточных вод нерастворимых примесей. Для механической очистки применяются специальные сооружения. Механической очисткой можно достигнуть выделения из бытовых сточных вод 60% нерастворенных примесей, а из производственных до 95%.

Платежи за загрязнение воды

Размеры затрат, необходимых для осуществления мероприятий по воспроизводству (восстановлению) потерянной продукции в связи с загрязнением водных источников, зависят от уровня загрязнения водоемов и необходимой степени его снижения, диктуемой водопотребителями различных категорий. под ущербом от загрязнения водных источников следует нанимать потери в народном хозяйстве трудовых затрат и материальных ресурсов, связанных с ликвидацией последствий загрязнения водных источников различными водопользователями, а также ухудшение социально-гигиенических условий для населения. Как видно из определения ущерба, он должен оценивается как с экономической, так и с социально-гигиенической стороны.

При экономической оценке учитываются тот ущерб, который имеет стоимостную оценку, проявление подобного ущерба в отраслях народного хозяйства разнообразно.

В коммунальном и промышленном водоснабжении ухудшение качества природных вод приводит к дополнительным затратам, связанным с переносом водозабора или строительством более сложных систем и установок для очистки воды, либо к затратам, связанным со строительством систем водоснабжения из других источников.

В промышленности при использовании воды из загрязненных водоемов без предварительной ее очистки снижает качество продукции, уменьшается стойкость и прочность материала, изменяется окраска изделий, нарушается нормальный теплообмен в оборудовании, уменьшается мощность технологического оборудования, увеличивается коррозия металла и др.

В сельском хозяйстве загрязнение водных источников приводит к увеличению затрат на проведение различных мероприятий по получению воды необходимого качества.

В рыбном хозяйстве от загрязнения водных источников гибнет рыба, снижаются ее товарные качества как пищевого продукта, снижается продуктивность водоемов и т.д.

Загрязнение водных источников уменьшает срок службы подводных частей сооружений водозаборов, речных портов, гидроэлектростанций, плотин.

При социально-гигиенической оценке ущерба учитываются потери, которые возникают от снижения оздоровительной спортивной и эстетической ценности водных источников (поддающиеся денежной оценке).

Загрязнение водных источников может вызвать заболевания людей или нанести окружающей среде какой-либо вред, ухудшающий ее эстетическое восприятие и гигиенические условия. в настоящее время нет общепризнанной методики экономики ущерба в социальном секторе в зависимости от загрязнения водных источников.

Критерий экономики ущерба от загрязнения водных источников должен носить обобщающий характер, с достаточной полнотой отражая величину наносимых народному хозяйству потерь материальных ресурсов и трудовых затрат. Таким критерием, измеряемым в денежной форме (стоимостной форме) являются затраты на ликвидацию вредных последствий от загрязнения водных источников.

При расчете (оценке) ущерба от загрязнения водных источников следует различать фактический, а также ожидаемый или возможный ущерб.

Под фактическим ущербом следует понимать те потери трудовых затрат и материальных ресурсов, которые уже имеют место в данных сложившихся условиях (водоподготовка, перенос водозабора, использование других водных источников, воспроизводство потерянной продукции и др.)

кроме того, должны быть учтены те потери, которые в данных сложившихся условиях еще не обеспечивают для своих потребителей получение воды требуемого качества.

При оценке фактического ущерба от загрязнения водных источников устанавливаются дополнительные затраты (капитальные и эксплутационные), которые вызваны загрязнением водных источников.

Под ожидаемым или возможным ущербом следует понимать те потери трудовых затрат и материальных ресурсов, которые могут иметь место в перспективе (на расчетный период) в результате использования загрязненных источников.

При оценке ожидаемого или возможного ущерба от загрязнения водных источников рассматриваются все варианты по компенсации потерь. В расчет ущерба включаются варианты, обеспечивающие получение минимума приведенных затрат.

Все сравнимые варианты должны обеспечивать компенсацию тех потерь, которые произошли в результате определенного загрязнения водных источников.

Ожидаемые или возможные ущербы от загрязнения водных источников определяются при реконструкции существующих и строительстве новых водопотребляющих объектов, а также при размещении производительных сил.

При расчете величины ущерба за базу (эталон) качества «чистой» воды, для сравнительной экономики загрязненности источников, принимается качество воды источников, регламентированное этими Правилами, то за эталон качества «чистой» воды принимается качество воды источника в ее естественном состоянии.

При отсутствии данных о допустимых концентрациях некоторых загрязнений их величина устанавливается в каждом конкретном случае местными органами санитарной охраны водных ресурсов.

Под загрязнением воды понимается превышение содержания в ней различных веществ сверх норм, устанволенных

Если необходимо более точно определить величину ущерба, то текущие затраты надо рассчитывать как сумму затрат за каждый месяц, для ориентировочных расчетов, с точностью до 10-15%, текущие затраты можно определять по среднегодовому качеству воды источников.

Компенсация потерь, вызываемых ухудшением качества воды источников, может быть осуществлена за различные периоды времени в зависимости от степени загрязненности водных источников, состава водопотребителей и т.д. Учитывая это обстоятельство, а также изменчивый характер ущерба во времени, необходимо определять ущерб или удельную величину ущерба (на кубометр забираемой из источника воды, на единицу восстановленной продукции), приведенного к году.

Вопросы для самоконтроля

1. Экономика земельных ресурсов.

2. Экономика лесных ресурсов.

3. Экономика водных ресурсов, плата за пользование водными ресурсами.

4. Экономика минеральных ресурсов.

Основная литература:

1. Инструкция о порядке ведения Государственного учета лесов. Утверждена Лескомом 17 декабря 1997г.

2. Базовые ставки платы за древесину, отпускаемую на корню. Утверждены Постановлением Правительства РК от 15.04.2002г. №431.

3. Ермекбаев А.Е. Экономика природных ресурсов. - Алматы. Комплекс. 2008