2015-09-06
374Органы управления обороной страны до Великой отечественной войны. До войны непосредственное управление обороной страны осуществляли два ведомства – Наркомат обороны СССР (существовал с 1923 г., до 1934 г. назывался Наркоматом по военным и морским делам) и Наркомат военно-морского флота (выделен из Наркомата обороны в 1937 г.). Территория страны в военно-административном отношении делилась на военные округа. Накануне войны их было 16. Высшим органом военной власти в округе являлся военный совет, в состав которого входили командующий войсками округа и два члена совета. Военный совет руководил всеми войсковыми частями и военными учреждениями, расположенными на территории округа, и нес полную ответственность за их боевую и мобилизационную готовность и морально-политическое состояние. Военные советы округов находились в непосредственном подчинении наркома обороны СССР. В краях, областях, районах и городах функционировали военные комиссариаты, ведавшие организацией учета военнообязанных и их призывом в армию.
После начала военных действий с Германией и ее союзниками система военного управления была перестроена. Высшими военными органом стала Ставка Главного командования, образованная 23 июня 1941 г. В ее состав были включены члены высшего политического и военного руководства страны: И.В. Сталин, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, С.М. Буденный, С.К. Тимошенко, Г.К. Жуков, Н.Г. Кузнецов. Тогда же военные округа западных районов были преобразованы во фронты. Руководство ими осуществлялось из Ставки. С образованием Государственного комитета обороны (30 июня 1941 г.) Ставка находилась в его непосредственном подчинении. При самой Ставке в качестве совещательного органа действовала группа постоянных советников, состоявшая из высокопоставленных военных и партийно-государственных деятелей.
В первые недели войны Ставка не справлялась с организацией управления действующей армией. 10 июля 1941 г. постановлением ГКО было решено создать промежуточное звено стратегического руководства войсками – три главных командования по направлениям: северо-западное (главком К.Е. Ворошилов), западное (главком С.К. Тимошенко) и юго-западное (главком С.М. Буденный). В связи с этим Ставка Главного командования была переименована в Ставку Верховного командования. 8 августа 1941 г. после назначения И.В. Сталина Верховных главнокомандующим она стала называться Ставкой Верховного главнокомандования. 10 августа 1941 г. Генеральный штаб, являвшийся до этого коллегиальным органом Наркомата обороны, был переподчинен Ставке, став ее рабочим органом. Наркомат обороны с этого времени основное внимание стал уделять подготовке резервов для Красной армии, тыловому обеспечению, управлению внутренними военными округами, политической работе в войсках и т.д. В августе – сентябре 1941 г. по мере стабилизации обстановки на фронтах и установления надежной связи Ставки с фронтами главные командования были упразднены. Ставка, будучи высшим органом военного управления, занималась утверждением планов военных кампаний и операций, назначением на должности высшего командного состава, формированием новых соединений, распределением людских и материальных резервов. Стратегические вопросы решались в Ставке коллегиально, по другим вопросам Сталин принимал единоличные решения.
В первые месяцы войны была осуществлена полная централизация военного управления. Все структуры управления в конечном счете замыкались на Сталине, который являлся председателем Государственного комитета обороны, Верховным главнокомандующим, председателем Ставки Верховного главнокомандования, председателем Совета народных комиссаров и наркомом обороны. Такая централизация диктовалась необходимость сосредоточить все силы и ресурсы и рычаги управления ими в одном месте и в целом была оправдана чрезвычайными обстоятельствами военного времени. В то же время она сковывала инициативу командующих фронтами и руководителей других уровней управления, лишала эту систему гибкости.
На оккупированной врагом территории было развернуто массовое партизанское движение. Однако единый орган руководства партизанской борьбой был создан только 30 мая 1942 г. Во главе Центрального штаба партизанского движения (ЦШПД) был поставлен первый секретарь ЦК КП(б) Белоруссии П.К. Пономаренко. ЦШПД непосредственно или через республиканские штабы устанавливал связи с партизанскими формированиями, направлял и координировал их деятельность, снабжал оружием, боеприпасами, медикаментами, организовывал взаимодействие с регулярными частями Красной армии. В марте 1943 г. ЦШПД как выполнивший свои задачи был упразднен. Но вскоре это решение было признано ошибочным, и в апреле 1943 г. ЦШПД был восстановлен. Окончательная ликвидация Центрального штаба партизанского движения произошла по постановлению ГКО в январе 1944 г.
Управление обороной страны в послевоенное время. После окончания Великой Отечественной войны органы полевого военного управления упраздняются. Главным военным органом в феврале 1946 г. становится Наркомат вооруженных сил СССР, созданный путем объединения Наркомата обороны и Наркомата военно-морского флота. В марте 1946 г. он был переименован в Министерство вооруженных сил.
В первые послевоенные годы система управления обороной страны не отличалась стабильностью. В 1950 г. Министерство вооруженных сил было разукрупнено на Военное министерство и Военно-морское министерство. Во время общей реорганизации министерств в 1953 г. их вновь объединяют в одно ведомство – Министерство обороны СССР. До 1977 г. Министерство обороны формально являлось союзно-республиканским органом, однако свои министерства обороны союзные республики в послевоенный период не образовывали. По Конституции СССР 1977 г. Министерство обороны СССР получило статус общесоюзного ведомства.
Организация управления вооруженными силами страны была строго централизована. Министерство обороны осуществляло свою компетенцию на всей территории СССР, а также в отношении советских войск, находившихся за рубежом. В центральный аппарат Министерства обороны входили: Генеральный штаб, управления видами вооруженных сил (сухопутных войск; военно-воздушных сил; военно-морского флота; войск ПВО; специальных войск), органы управления тылом, органы управления строительством и расквартированием войск, Главная инспекция по контролю за подготовкой и боевой деятельностью войск, Главное политическое управление Советской армии и Военно-морского флота (оно работало на правах отдела ЦК КПСС), главные и центральные управления (кадров, финансовое, вузов и т.д.).
В систему местных органов Министерства обороны входили: 1) органы управления военных округов, групп войск, округов ПВО, флотов во главе с командующими, военными советами и штабами которые имели экстерриториальное построение и подчинялись только Министерству обороны; 2) военные комиссариаты, образовывавшиеся в соответствии с административно-территориальным делением и находившиеся в двойном подчинении – вышестоящих органов Министерства обороны и местных Советов.
Управление в области охраны общественного порядка и государственной безопасности. После образования СССР охрана общественного порядка была отнесена к компетенции союзных республик и органами управления этой сферой являлись республиканские наркоматы внутренних дел. Вопросы государственной безопасности, напротив, были отнесены к совместному ведению Союза ССР и республик. Первым органом управления в этой сфере стало Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). Оно было образовано, как и федеральные наркоматы, 6 июля 1923 г. Ему была посвящена целая глава в Конституции СССР 1924 г. (глава 9). На ОГПУ возлагались объединение усилий республик по борьбе с контрреволюцией, бандитизмом, шпионажем, контрабандой, подавление открытых вооруженных выступлений против советской власти, охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения. Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР. В составе ОГПУ действовала коллегия, члены которой утверждались Совнаркомом. Председатель ОГПУ входил в состав Совнаркома с правом совещательного голоса. ОГПУ руководило работой ГПУ союзных республик через своих уполномоченных. В частях Красной армии и на транспорте создавались Особые отделы ОГПУ. В распоряжении ОГПУ находились особые и пограничные войска, а также лагеря особого назначения, в том числе знаменитый Соловецкий, в которых содержались политзаключенные. В 1929 г. в систему ОГПУ была передана часть исправительно-трудовых лагерей. Возглавлял ОГПУ Ф.Э. Дзержинский (1923 – 1926), на после его смерти – В.Р. Менжинский (1926 – 1934).
10 июля 1934 г. был учрежден союзно-республиканский Наркомат внутренних дел СССР (НКВД). В его состав вошло ОГПУ, преобразованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Помимо этого в системе НКВД были образованы: Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, Главное управление пожарной охраны, отдел ЗАГС и др. Позднее функции НКВД значительно расширились за счет передачи в его ведение целого ряда самостоятельных отраслей и учреждений: геодезии и картографии, переселенческого дела, управления шоссейными дорогами, архивного дела, центрального управления мер и весов, медвытрезвителей, отделов борьбы с хищениями социалистической собственности (ОБХСС) и т.д.
При Наркомате внутренних дел в 1934 – 1953 гг. действовало Особое совещание, которое имело право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря, высылку за пределы СССР. Наделение этого административного органа судебными полномочиями приводило к нарушениям законности и прав граждан.
Органы НКВД в 1930-е гг. и позднее использовались для проведения массовых репрессий. В той или иной степени репрессии коснулись всех слоев советского общества. Однако их острие было направлено против партийных функционеров и командного состава Красной Армии, так как в тех политических условиях именно он них зависело сохранение единоличной диктатуры Сталина. Масштабы репрессий носили беспрецедентный характер: согласно официальным данным с 1921 по 1954 г. за «контрреволюционные преступления» были осуждены 3777380 человек, в том числе к высшей мере наказания было приговорено 642980 человек. Во главе НКВД в предвоенный период находились Г.Г. Ягода (1934 – 1936), Н.И. Ежов (1936 – 1938), Л.П. Берия (1938 – 1945). Все они впоследствии тоже оказались репрессированы: Ягода и Ежов при Сталине, Берия – после его смерти.
С целью сохранения контроля над «органами» и действую по принципу «разделяй и властвуй», Сталин в феврале 1941 г. принял решение о разукрупнении НКВД. Из его состава выделился в качестве самостоятельного ведомства Наркомат государственной безопасности (НКГБ). Необходимость централизации карательных функций государства, а также соображения экономии заставили после начала войны объединить НКВД и НКГБ в одно ведомство. После изменения военной обстановки НКВД был снова разукрупнен на два наркомата. Это произошло в апреле 1943 г.
Органы НКВД – НКГБ в период войны выполняли самые разнообразные функции. Они поддерживали общественный порядок, охраняли особо важные объекты, обеспечивали соблюдение режима военного положения, выявляли провокаторов, диверсантов, вражеских агентов, осуществляли разведывательную и контрразведывательную деятельность, строили оборонные предприятия, организовывали лагеря для военнопленных, выполняли поручения ГКО и других высших органов.
28 июля 1942 г. Сталин в качестве наркома обороны подписал приказ № 227, более известный под названием «Ни шагу назад!». Этим приказом предписывалось формировать в пределах фронта штрафные батальоны (от 1 до 3) и направлять их на наиболее трудные участки фронта, а в пределах армии – заградительные отряды (от 3 до 5), которые должны были располагаться в непосредственном тылу частей и в случае их отступления открывать по ним огонь. Формирование заградительных отрядов возлагалось на военные советы армий и органы НКВД.
Наркомом внутренних дел в годы войны был Л.П. Берия, наркомом государственной безопасности – В.Н. Меркулов.
После окончания Великой Отечественной войны в области охраны общественного порядка и государственной безопасности управление осуществляли Наркомат внутренних дел и Наркомат государственной безопасности. В марте 1946 г. они были переименованы в министерства. Оба органа являлись союзно-республиканскими. Вторая половина 1940-х гг. характеризовалась частичным перераспределением полномочий между «силовыми» министерствами, приведшим к усилению роли Министерства государственной безопасности. Под контроль последнего были переданы: из МВД – пограничная служба, милиция и организация борьбы с бандитизмом, из Министерства вооруженных сил – контрразведка «СМЕРШ» («Смерть шпионам»). При МГБ оказалось и Особое совещание – орган внесудебных репрессий, созданный еще в 1934 г.
В марте 1953 г. при общей реорганизации министерств МВД и МГБ объединяются в одно ведомство – Министерство внутренних дел во главе с Л.П. Берией. В июне 1953 г. Берия был снят с должности министра и арестован. Позднее, в декабре 1953 г., по решению суда его расстреляли. Это положило начало перестройки аппарата МВД: было упразднено Особое совещание при МВД, восстановлен нормальный порядок расследования и судебного разбирательства дел, обновлен личный состав министерства. В марте 1954 г. из МВД СССР выделился союзно-республиканский Комитет государственной безопасности (КГБ).
КГБ функционировал в качестве самостоятельного органа с 1954 по 1991 гг. К его основным задачам относились обеспечение государственной безопасности, расследование государственных преступлений, разведывательная и контрразведывательная деятельность, охрана государственных границ, принятие мер по охране документов и сведений, составляющих государственную тайну, борьба с терроризмом. В 1960 – 1980-х гг. КГБ возглавлял деятельность, направленную против диссидентского движения. В октябре 1964 г. при активном участии КГБ был смещен со своих постов первый секретарь ЦК КПСС и Председатель Совета министров СССР Н.С. Хрущев Председателями КГБ СССР являлись: И.А. Серов (1954-1958), А.Н. Шелепин (1958-1961), В.С. Семичастный (1961-1967), Ю.В. Андропов (1967-1982), В.В. Федорчук (май-декабрь 1982 г.), В.М. Чебриков (1982-1988), В.А. Крючков (1988-1991), В.В. Бакатин (август-ноябрь 1991 г.).
После выделения КГБ в самостоятельный орган Министерство внутренних дел сосредоточилось исключительно на охране общественного порядка. В 1960 г. в соответствии с политическим курсом на расширении прав союзных республик МВД СССР было ликвидировано, а его функции отошли республиканским МВД. В феврале 1962 г. МВД союзных республик переименовываются в министерства охраны общественного порядка. Новое название должно было подчеркнуть, на каких основаниях предполагалось строить деятельность этих органов. Однако ликвидация МВД СССР себя не оправдала. В июле 1966 г. восстанавливается союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР, а в ноябре 1968 г. ему возвращается прежнее название – Министерство внутренних дел. На МВД было возложено: обеспечение общественного порядка, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, организация работы по обеспечению пожарной безопасности и безопасности дорожного движения (служба ГАИ), паспортный контроль и содержание мест заключения. Силовыми структурами МВД являлись милиция и внутренние войска.
При Л.И. Брежневе пост министра внутренних дел занимал его близкий друг Н.А. Щелоков (1966 – 1982). Пользуясь покровительством генерального секретаря, он позволял себе вмешиваться в сферу компетенции КГБ. Вместе с тем ослабление партийно-государственного контроля за деятельностью МВД привело к негативным явлениям: коррупции и злоупотреблению служебным положением в руководящем эшелоне министерства, к сращиванию части милицейских кадров с преступными элементами. Придя к власти, Ю.В. Андропов инициировал расследование «дела Щелокова», вскрывшего серьезные недостатки в работе Министерства внутренних дел и завершившегося самоубийством опального министра. Главой МВД Ю.В. Андропов назначил своего бывшего заместителя по КГБ В.В. Федорчука, осуществившего «чистку» милицейских рядов от скомпрометировавших себя лиц (из органов внутренних дел было уволено около 100 тыс. человек).
