Методические рекомендации

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ВЛАСТЬ, ПАРЛАМЕНТ И ПАРЛАМЕНТАРИЗМ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Демократический режим допускает две формы правления парламентскую и президентскую. Парламентская респуб­лика существует, например, в Италии, Германии, а президент­ская - в США, Бразилии, Мексике, России.

Первая президентская республика была создана в США на основе Конституции 1787 г. Она опиралась на теоретическое ос­мысление демократического устройства общества: равноправие граждан, принцип разделения властей, выборность и др. В ряде стран сформировались и полупрезидентские (парламентско-президентокие) республики, в которых сочетаются признаки парламентских и президентских республик: Греция, Франция, Финляндия. В них сильная президентская власть сочетается с подотчетностью правительства парламенту.

В президентской республике президент избирается всем на­родом на основе всеобщего голосования на определенный срок, оговоренный в конституции страны. Всенародное избрание пре­зидента делает власть президента легитимной, законной в гла­зах народа и мирового сообщества.

Президент как глава государства может являться одновре­менно и главой правительства, премьер-министром. Он осуще­ствляет подбор министров правительства и контроль за их дея­тельностью. Как правило, президент назначает министров из состава своей партии, если он ее представляет, и согласовывает назначение министров с парламентом.

В президентской республике законодательная и исполни­тельная власти формируются на основе системы выборов и чет­ко разделены по своим правам и функциям; в соответствии с конституцией страны. Раздельность прав и обязанностей обеспечивается и внепарламентским избранием президента и правительства, и отсутствием у правительства как исполнитель­ной власти прямой ответственности перед парламентом за свою деятельность.

Правительство (исполнительная власть) не обладает законо­дательными функциями и по ряду вопросов (например, форми­рование бюджета) ограничено законодательной деятельностью парламента.

В президентской республике парламент имеет право вето (запрета) по ряду ключевых вопросов, имеет право импичмен­та (привлечения президента к суду парламента за нарушение присяги и конституции). Во многих странах мира с президен­тской формой правления, парламент не может вынести пра­вительству вотум недоверия, а президент не может распустить парламент.

Функции и полномочия президента приоритетны в ряде клю­чевых областей государственной жизни:

- в области внешней и военной политики;

- в области управления страной;

- в судебной области (например, помилование);

- в законодательной сфере (законодательная инициа­тива, право утверждать или не утверждать законы);

- в области чрезвычайных полномочий, поскольку в ка­честве главы государства президент является верховным главнокомандующим.

Отношения между президентом и парламентом основаны на системе сдержек, противовесов, взаимозависимости. Пар­ламент может ограничивать действия президента при помо­щи законов, через утверждение бюджета со статьями дохо­дов и расходов. Поскольку и президент и парламент избира­ются народом, постольку они несут взаимную ответственность за свою деятельность, должны максимально сотрудничать, находить согласованные решения, обладать способностью ко взаимным уступкам и компромиссу. Идеальным является достижение консенсуса, единогласия по таким ключевым вопросам, как внешняя политика, национальная безопас­ность, территориальная целостность, межнациональные от­ношения.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ Парламент как особый институт политической власти впервые появился в Англии в XIII веке; он был тогда однопа­латным и имел сословный характер. Затем в парламенте появи­лась палата общин как противовес палате лордов. Палата об­щин представляла не сословные, а общенациональные интере­сы, а сам парламент превратился в орган представительной демократии. Важно, что парламентаризм характерен не толь­ко для республиканской формы правления (США, Германия, Франция и др.), но и для монархической (Англия, Швеция, Япония, Испания и др.). Даже в царской России в результате революции 1905 г. возник свой парламент - I Государствен­ная Дума (1906 г.). Главное, что парламент - это избираемый гражданами орган, орган представительной демократии.

В парламентской политической системе правительство фор­мируется не главой государства (президент, монарх), а лиде­рами партий парламентского большинства. Поэтому прави­тельство (кабинет министров) во главе с премьер-министром ответственно перед парламентом, который правомочен выра­жать ему доверие или недоверие. При недоверии парламента правительство в полном составе и во главе с премьером уходит в отставку.

В условиях парламентаризма главой исполнительной влас­ти является по конституции премьер-министр, а не глава госу­дарства. Как глава правительства премьер-министр не являет­ся главой государства и не обладает президентскими полномо­чиями. В то же время в сугубо парламентских республиках, государствах парламентского типа президент выполняет в ос­новном представительские функции, а полномочия главы го­сударства он выполняет в соответствии с указаниями прави­тельства. Изменение состава правительства в парламентской республике зависит не только от вотума недоверия со стороны парламента, но и в конечном счете от результатов самих парла­ментских выборов.

Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные, в зави­симости от структуры и особенностей государства. Однопалат­ные парламенты, как правило, существуют в небольших и мо­нонациональных странах. Двухпалатные парламенты, напри­мер российский, существуют в крупных и многонациональных государствах. Нижняя палата избирается гражданами и пред­ставляет интересы всего народа и его социальных и политичес­ких групп. Она занимается законодательной и контрольной де­ятельностью. Верхняя палата представляет интересы регионов, административно-территориальных образований в составе фе­дерации (губерний, областей, кантонов, штатов и т.п.).

Основные функции парламентов при всем их различии это: законодательная деятельность; принятие бюджета;контроль за деятельностью правительства; внешнеполитическая деятельность и др.

В структуре парламента создаются комитеты и подкомите­ты по основным сферам деятельности государства: комитет по бюджету, комитет по безопасности, комитет по здравоохране­нию, комитет по экологии, комитет по экономике, комитет по национальным вопросам и т.д. В их задачу входит разработка соответствующих их профилю документов, законов, постанов­лений, контроль за деятельностью соответствующего министер­ства или органа в правительстве, взаимное согласование спор­ных вопросов.

Комитеты парламента (например, Государственной Думы) разрабатывают законопроекты, которые вносятся на обсужде­ние в парламент, согласовываются с другими комитетами, за­тем становятся предметом парламентских чтений. В разных странах существует несколько процедур обсуждения законопро­екта: в первом чтении законопроект принимается в парламен­тах Бельгии, Италии, Франции, Японии; во втором чтении - в Австрии, Греции, Турции; в третьем чтении - в Дании, Ислан­дии, ФРГ; в четвертом чтении - в России. В ряде стран даже после одобрения законопроекта парламентом его принятие мо­жет приостановить президент или даже вообще отменить зако­нопроект.

Так или иначе, но общая процедура чтения-обсуждения за­конопроекта складывается из следующих основных этапов:

-представление доклада по законопроекту от комитета;

- заявление правительства по законопроекту;

- общие прения по законопроекту;

- постатейное обсуждение законопроекта и внесение по­правок;

- голосование всего законопроекта в целом.

Государство - основной институт политической системы, обладающий верховной властью (суверенитетом) на определенной территории и осуществляющий управление обществом с помощью специального механизма (системы органов и учреждений).

Государство обладает качественными признаками, которые отличают его от других социальных институтов, образующих политическую организацию общества.

• Государство — единая территориальная организация политической власти (его власть распространяется на всех членов общества).

• Государство — общность людей, объединенных правовым союзом граждан (гражданством). Институт гражданства выражает сущность государства для каждого его гражданина.

• Государство обладает специальным механизмом управления обществом (органами и учреждениями, наделенными властными полномочия-ми).

• Государство — суверенная организация власти. Его суверенитет выражается в верховенстве и независимости государственной власти от всех других властей (внутри страны и во взаимоотношениях с другими государствами).

• Государство обладает монополией на издание нормативных правовых актов, взимание налогов и сборов с населения, применение средств и методов принуждения.

В XVII—XVIII вв. возникла теория общественного договора (основоположники Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо, Дж. Локк). Суть ее в том, что властители и подвластные по обоюдному согласию создали государство, которое бы охраняло и реализовало общие интересы. Народ передал правителям определенные полномочия и согласился подчиняться их властным распоряжениям, а правители приняли обязательство поддерживать общественный порядок, предотвращать хаос, «войну всех против всех».

Государство выполняет внутренние и внешние функции (обязанности перед обществом).

Политическая функция — осуществление властных полномочий и поддержание политической стабильности общества, реализация политического курса, одобренного гражданами.

Организаторская функция — обеспечение взаимодействия всех звеньев общественной системы.

Экономическая функция — стимулирование и регулирование экономической деятельности.

Правовая функция — установление правовых норм, поддержание правопорядка и законности в обществе.

Социальная функция — удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан, регулирование общественных отношений, гуманизация социальной среды.

Культурно-воспитательная функция — охрана и обогащение историко-культурного и духовного наследия общества, совершенствование условий социализации граждан.

Внешние функции — обеспечение внешней безопасности, развитие взаимовыгодного международного сотрудничества.

Термин «устройство государства» подразумевает формы административно-территориального устройства и государственного правления.

Формы административно-территориального устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО		ФЕДАРАЦИЯ		КОНФЕРЕНЦИЯ

Эти формы отличаются специфическими признаками.

Правовое государство — тип государства, последовательно воплощающего принципы конституционализма, ограниченного в своих действиях нормами права и развитым социальным контролем. Его характерные признаки:

• приоритет прав личности; равная ответственность и обязанность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

• верховенство гуманных законов; разрешено все, что не запрещено законом;

• сфера отношений между государством, личностью и обществом регулируется не только законами, но и демократическими нормами самоуправления, свободной инициативой граждан;

• разделение властей, общественный контроль общества за их функционированием;

• социальная основа государства — зрелое гражданское общество.

Только правовое государство способно преодолеть отчуждение граждан от политической власти и управления обществом, гарантировать и в полном объеме реализовать права и свободы личности.

Социальная основа и необходимая предпосылка правового государства — гражданское общество.

Гражданское общество — многообразие не опосредованных государством взаимоотношений юридически свободных и равноправных в своем социально-политическом выборе граждан; Непосредственно не контролируемая государством сфера жизнедеятельности индивидов. Характерные признаки гражданского общества:

• гуманизм и стабильность социальных отношений;

• правовая защищенность каждого гражданина;

• высокий уровень политической культуры и гражданской ответственности личности;

• политический плюрализм; развитая система самодеятельных, самоуправляемых общественных ассоциаций;

• эффективный социальный контроль институтов власти.

Гражданское общество неразрывно связано с правовым государством. Основополагающие принципы их жизнедеятельности — верховенство закона, реальное обеспечение прав и свобод граждан, равная ответственность общества, государства и личности.

Становление правового государства и гражданского общества предполагает радикальные перемены в условиях и качестве жизни каждого человека, повышение его материального благосостояния и культурного уровня. Именно, поэтому, сегодня широко используется политиками и закреплено в законах многих государств (включая и Беларусь) новое понятие «социальное государство».

Социальное государство — демократическое государство, осуществляющее эффективную социальную политику, гарантирующее достойные условия для жизнедеятельности и свободного развития личности.