Основные функции парламента. Методические рекомендации

Демократия — это организация политического и гражданского общества, обеспечивающая реальное народовластие и утверждение прав и свобод человека и гражданина.

Принципы демократии. Принцип суверенитета народа, суть которого состоит в том, что именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей в государственные органы и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов.

Принцип равноправия граждан на участие в управлении государством и обществом. Этот принцип предусматривает совокупность избирательных прав, дающих гражданам возможность избирать, быть избранным в органы государственной власти, участвовать в контроле за деятельностью власть имущих и т.д. Здесь главное состоит в создании таких социальных условий, которые бы препятствовали превращению этого принципа в формальный.

Принцип принятия решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. Поскольку решения, приемлемого для всех, найти нельзя из-за противоречивости интересов, основой для его принятия справедливо признается воля большинства. Однако при этом меньшинство должно иметь гарантированное право на выражение собственного мнения, ибо истину, как правило, открывает именно оно.

Принцип выборности основных органов государства. Демократическим может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

Реальное участие народа в управлении государством, реальное политическое равенство, социальная справедливость, ответственность правящей элиты перед народом — именно эти критерии характеризуют содержание демократии.

Механизм формирования демократии включает следующие составляющие:

а) законодательное закрепление основных экономических, социальных и политических прав человека;

б) свободные, равные, прямые, тайные выборы представительных органов управления;

в) политический плюрализм, т.е. наличие альтернативных идеологий как минимум двух политических партий;

г) существование оппозиции;

д) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви при их относительной самостоятельности в рамках законодательно закрепленных полномочий;

е) независимость суда.

Принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную «ветви» означает четкое разграничение их функций и полномочий, независимость, равную ответственность и возможность взаимодействовать, контролировать друг друга. Реализация этого принципа стимулирует демократизацию политико-властных отношений, функционирование «системы сдержек и противовесов», предупреждающей злоупотребления властью.

Парламент (англ. parliament, от фр. parler - говорить) – высший представительный, законодательный орган государства. Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в XIII в. (1265 г.), а с середины XIV в. он стал двухпалатным. Реальное значение как законодательное собрание он приобрёл после буржуазных революций XVII-XVIII вв. Парламент под разными названиями существует почти во всех странах мира.

Основные функции парламента. Первая, главная функция парламента — законотворческая, в которой выделяют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных группировок и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Очень часто законопроект обсуждается в несколько чтениях, в ходе которых вносятся поправки, и дополнения.

Вторая функция парламента - представительская. Это означает, что избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей. Правда, следует признать, что в реальной жизни мнение граждан не оказывает существенного влияния на деятельность законодателей.

С представительской тесно связана третья функция - функция обратной связи, без которой органы государственной власти не могут обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями: это письма, брифинги, «круглые столы».

Четвертая, не менее важная функция парламента - формирование бюджета. Во многих государствах парламент буквально расписывает по деталям статьи расходов бюджетных средств.

Можно назвать четыре отличительных признака парламентской республики:

- парламент избирается гражданами страны и является единственным высшим выборным органом в государстве;

- парламент формирует правительство. Он подбирает и назначает министров для ведения дел в государстве;

- правительство сохраняет свою исполнительную власть до тех пор, пока оно пользуется доверием парламента, т. е. опирается на большинство голосов парламентариев;

- глава правительства в парламентской системе фактически является и главой государства.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Можно назвать четыре основных признака президентской республики:

- президент является главой государства;

- и президент, и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга;

- президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью, ведет его заседания и при этом обладает решающим голосом;

- отдельные ветви власти - законодательная (парламент) и исполнительная (президент) - обладают значительной самостоятельностью. Они могут отменять или приостанавливать решения друг друга.

Президент Республики Беларусь- Является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод граждан.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента Республики Беларусь:

• гражданин Республики Беларусь по рождению;

• не моложе 35 лет;

• наделенный избирательным правом;

• постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет
непосредственно перед выборами.

Порядок избрания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь.

Аристотель выделял три формы правления: 1) демократию -правление народа, 2) монархию - правление одного лица, 3) ари­стократию - правление родовой знати, немногих. Он же фор­мулировал и основные принципы демократического правления: равное участие граждан в управлении, равное право занимать государственные должности; народ, а не закон является источ­ником власти и т.д.

В Средние века демократию рассматривали как народовлас­тие, доверенное монарху, как легитимную форму доверия на­рода своему монарху. В Новое время обсуждается проблема со­отношения демократии и республиканского строя. Скажем, Монтескье выделял три формы государственного правления: республику, монархию, деспотию. Республика может существо­вать в форме аристократической или демократической респуб­лики. Идеи представительной демократии Монтескье нашли от­ражение во французской Конституции 1791 г.

Демократические идеи стали реализоваться на практике в ходе борьбы американских колонистов за независимость (1775-1783 гг.). Суверенитет страны (США) подкреплялся суверенитетом наро­да, это получило закрепление в Декларации независимости США, где говорится: - народ - источник власти, и ему принадлежит сувере­нитет; правительство ~ слуга народа; все люди равны в правах на жизнь, свободу, собствен­ность; функционирует принцип разделения властей; государственные власти должны действовать в инте­ресах народа;народ вправе низвергать неугодное ему правительство. Так или иначе, исторически в теории и на практике была от­работана концепция демократического устройства, правления, строя. Различают прямую и представительную демократию. Прямая демократия основана на непосредственном, личном участии граждан в решении государственных вопросов (что и было в Афинах). Для этого необходимо несколько условий:

а) небольшая территория и численность населения, для прямого доступа всех граждан к личному участию в уп­равлении делами общества; отсутствие политических партий и политической дифференциации в обществе;

в) неограниченные личные свободы граждан. Представительная демократия основана на выборности вла­стных структур и лиц, осуществляемой в соответствии с опре­деленными правилами и в рамках избирательной системы.

Американский политолог Л. Даймонд называет три основных условия существова­ния представительной демократии:

- наличие ненасильственной, честной и всеобъемлю­щей конкуренции между политическими партиями и гражданами за любые посты во всех властных структурах;

- высокий уровень равного политического участия масс в регулярных и законных выборах, когда ни одна соци­альная группа не лишена права на такое участие;

- широкий спектр и высокий уровень гражданских и по­литических свобод, позволяющий обеспечить целостность политической конкуренции и политического участия.

Системная характеристика представительной демократии может быть дана при помощи ряда ее основополагающих прин­ципов.

Во-первых, демократия предполагает наличие политическо­го и идеологического плюрализма в законодательно закрепленной многопартийной системе. Это позволяет гражданам оказы­вать влияние на государственно-политическую систему через политические партии, участвующие на выборах за право фор­мировать государственную власть. Политический плюрализм определяет наличие политических альтернатив, а значит, созда­ет благоприятные условия и возможности для политического выбора граждан, для их свободного политического самовыра­жения и самоутверждения. Разумеется, сам плюрализм, мно­гопартийность, возможность выбора еще не представляют со­бой однозначной, автоматической гарантии демократических свобод, потому что существует возможность манипулирования сознанием, волеизъявлением граждан прежде всего при помо­щи СМИ, рекламы, программных заявлений, демагогических обращений и т.д.

Во-вторых, демократия основана на формировании законо­дательной и исполнительной ветвей власти по итогам всенарод­ного, тайного и альтернативного голосования. Чтобы прийти к власти, надо заручиться поддержкой большинства избирателей. На выборах народ проявляет свою волю, свою власть, но, как сказано выше, в ходе предвыборной борьбы открываются ши­рокие возможности манипулирования общественным мнением. Кандидаты своими заявлениями, программами стремятся при­влечь на свою сторону избирателей, но это естественно налагает на них и политическую ответственность: ответственность перед избирателями, опасность отзыва.

Политическое значение избирательных кампаний состоит в том, что они вовлекают граждан в политику, информируют их о политических позициях и платформах партий, стимулируют активное участие широких масс в политической жизни, особен­но на местном и региональном уровне.

В-третьих, демократия характеризуется относительной подот­четностью исполнительной и законодательной власти населе­нию. Мера подотчетности в разных странах разная, но так или иначе в Конституциях должны быть установлены и оговорены формы контроля за деятельностью властных структур, иначе обессмысливается само понятие демократии. Ведь воля народа проявляется не только в самом факте их участия в выборах, но и в праве контролировать деятельность своего избранника или соответствующей фракции. Система контроля за органами и ветвями власти осуществляется путем прямого воздействия масс на власть через референдумы и досрочные выборы, а также в форме взаимоконтроля ветвей власти: вотум недо­верия исполнительной власти со стороны законодательной,

, роспуск думы или парламента, импичмент главе государства.

В-четвертых, демократия предполагает при всей ее опоре на большинство защиту прав меньшинства. Давно известно, что количеством голосов не решаются вопросы истины, справедли­вости, что большинство бывает неправым, а меньшинство пра­вым. Значит, в подлинно демократическом обществе меньшин­ство должно быть защищено от возможного "подавляющего" большинства. Для этого меньшинство должно иметь и особые права и особые институты защиты своих прав. В частности, это выражается в праве иметь политическую оппозицию во власт­ных структурах и идеологическую оппозицию в средствах мас­совой информации.

Существование политической и идеологической оппозиции -важное условие демократии, гарантирующее меньшинству выражение своих взглядов, представление альтернативных программ, отстаивание интересов отдельных групп населе­ния. Принципиально важно при этом, чтобы оппозиция не ограничивалась негативной критикой, а предлагала позитив­ные решения. Это называется конструктивной критикой в отличие or самоценного критиканства. В то же время боль­шинство в органах власти должно терпимо, лояльно относить­ся к точке зрения оппозиционного меньшинства, стремиться к выработке компромиссных решений, а в идеале достигать консенсуса.

Терпимое отношение к инакомыслящим основано на уваже­нии достоинства, прав, свобод меньшинства в любой его форме: политическое, религиозное, национальное, социальное и т.д. Не надо забывать, что историческое мнение меньшинства может оказаться общепризнанным и былое большинство само может превратиться в свою противоположность.

В-пятых, в демократическом обществе законодательно закреп­ляются основные гражданские и человеческие права, а также личные свободы граждан: право на жизнь, на участие в выбо­рах, на занятие выборных должностей, право на труд, образо­вание, свободу вероисповедания, слова, печати, собраний. Ог­раничение свобод или прав возможно только по закону. Ориен­тация же на полную безответственную свободу может привести к хаосу и анархии. Абсолютная свобода также пагубна, как и абсолютная несвобода. Свобода печати не может быть абсолют­ной, потому что есть защита нравственного здоровья общества (запрет на порнографию), достоинства личности (судебное пре­следование за клевету) и т.д.