Из истории судебной статистики в России

А.Н. Радищев - известный литератор, государственный деятель - считается также одним из основоположников моральной статистики в России. В своей работе "О законоположении" (1802 г.), написанной в период службы в только что образованном Министерстве юстиции России*(14), почти на 30 лет раньше работ А. Кетле*(15), он обосновал необходимость полноценного статистического материала для разработки новых законов, организации статистического учета правового положения в России и даже разработал перечень основных показателей преступности, на основании которых можно проводить анализ ее причин. Александра Радищева можно считать также родоначальником судебной статистики, поскольку он поднимает вопросы учета того, "каким законом руководствовались судьи в решении дела..." и назначении наказаний, предлагает ввести статистическую отчетность судов о рассмотрении ими уголовных дел для изучения статистических данных за большой период времени, что необходимо для разработки законодательства.

Академик Российской академии наук К. Герман впервые проанализировал данные об убийствах и самоубийствах в России в 1819-1822 гг., о чем доложил на заседании Академии в 1823 г. К сожалению, идеи Радищева и Германа не были в то время восприняты, и приоритет отечественной статистики в этом направлении был утрачен.

Практически судебная статистика стала вестись уже после осуществления судебной реформы 1864 г. Российская судебная статистика и ее крупнейшие представители (Е.Н. Тарновский, Н.А. Неклюдов и др.) внесли значительный вклад в разработку теоретических и практических проблем учета преступности. Таким образом, развитие правовой статистики началось с уголовного и судебного направления, в связи с чем и на сегодня уголовная статистика, в том числе уголовная судебная статистика, более развита с точки зрения объемов статистического наблюдения.

Большое значение для становления и развития уголовной статистики в России имели также работы М.И. Орлова, Л.Н. Хвостова, П.Н. Ткачева, Е.А. Анучина и др. Крупнейший русский судебный статистик Е.Н. Тарновский множество своих работ опубликовал в журнале Министерства юстиции России (1899-1915 гг.), которые содержали анализ динамики и структуры преступности в России. Единицами измерения были уголовные дела, рассмотренные в суде, и осужденные. Именно поэтому российская правовая статистика изначально являлась судебной. По оценке В.В. Лунеева, российская судебная статистика с самого начала отличалась детальностью и тщательностью.

В течение 1872-1909 гг. в России действовала "купонная система". Она позволяла Министерству юстиции следить за движением уголовного дела. Купонная система заключалась в следующем: к возбужденному уголовному делу подшивалась особая тетрадь ("ведомость о производстве дела"), состоящая из 12 "купонов", каждый из которых отражал соответствующую стадию уголовного процесса начиная с возбуждения уголовного дела. Купоны заполняли следователи, прокуроры и судьи, которые несли ответственность за правильность указанных сведений и своевременное их представление. Система была сложна, бюрократична, но обеспечивала единство и полноту учета по многим показателям и сопоставимость получаемых сведений.

Подобная система отчетности существовала некоторое время после социалистической революции 1917 г. Однако впоследствии различие задач правоохранительных ведомств и судебных органов привели к складыванию разрозненных ведомственных систем учета и отчетности, ориентированных на оценку показателей своей деятельности, и, как следствие, до настоящего времени отсутствует единая межведомственная автоматизированная система учета, позволяющая последовательно проследить цепь от события преступления, его обнаружения, расследования и выявления виновных лиц до рассмотрения дела в суде, осуждения и, наконец, до отбытия наказания.

Обстановка закрытости в годы советской власти не всегда окружала уголовную статистику. До начала 30-х гг. XX в. материалы советской уголовной статистики регулярно публиковались в специальных сборниках статистического управления страны ("Вестник статистики", Бюллетень ЦСУ, "Статистическое обозрение" за 1923-1927 гг.).

В 1928 г. ЦСУ РСФСР был издан тиражом 1000 экземпляров сборник "Статистика осужденных в РСФСР за 1926 год" с полной информацией о количестве осужденных по социально-демографическим признакам, регионам, видам преступлений и мерам наказания.

В 1930 г. сектором социальной статистики ЦСУ РСФСР были опубликованы материалы к реформе Уголовного кодекса "Преступность и репрессия в РСФСР" с анализом практики применения мер уголовного наказания за 1928 г.

В 1931 г. в издательстве "Советское законодательство" вышла работа профессора М.Н. Гернета "Преступность за границей и в СССР", где были приведены в том числе некоторые данные судебной статистики по союзным республикам.

В 1930-1990 гг. сведения по моральной статистике, а особенно данные уголовно-правовой статистики, в СССР считались засекреченными.

В 1986 г. на уровне Центрального Комитета КПСС было принято решение о возможности опубликования некоторых цифр из судебной статистики. Какие именно данные можно опубликовывать и в каком издании, определялось совместно руководством Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, КГБ, Верховного Суда Союза ССР.

Некоторые ограничения на публикацию статистических сведений о преступности были сняты в 1987 г. В 1990-1991 гг. вышли статистические сборники "Преступность и правонарушения в СССР" за 1989 и 1990 гг. В связи с распадом СССР в 1991 г. полной статистики о преступности и судимости по Союзу уже собрать не удалось (данные не были представлены прибалтийскими республиками).

Следует отметить, что в связи с засекреченностью данных судебной статистики (с 1928 по 1986 г. сведения о рассмотрении судами уголовных дел и судимости являлись секретными и не публиковались) возможности развития этой отрасли статистической науки были сильно ограниченны, однако такая работа велась, хотя ее результаты мало публиковались в открытом доступе.

Согласно п. "и" ст. 6 Положения о НКЮ СССР 1939 г. Наркомат осуществлял общее руководство судебной статистикой (ежегодно нарком утверждал инструкцию по статистической отчетности в СССР). В Управлении общих судов был создан отдел статистики. В Управлении специальных судов существовал отдельный сектор статистики. В 1940 г. после создания Управления военных трибуналов в его составе также был выделен сектор судебной статистики. Таким образом, имелось разделение статистики по общим и специальным судам, а также военным трибуналам. Такое положение приводило не только к объективной путанице при использовании сводных данных о судебной деятельности в СССР, но и позволяло при желании умышленно манипулировать цифрами. До ликвидации Министерства юстиции СССР в 1991 г. в его структуре имелось Второе управление, занимавшееся вопросами организации деятельности постоянных сессий судов (бывших специальных судов)*(16). В названном структурном подразделении формировалась сводная статистическая отчетность о деятельности постоянных сессий судов. Отдельная судебная статистика по системе постоянных сессий велась Вторым управлением не только с целью анализа их деятельности или в связи с обеспечением большей закрытости статистических сведений, но и определялась спецификой статистических показателей, характеризующих рассмотрение определенных категорий дел на подведомственных объектах, в том числе с участием военнослужащих. Кроме того, отдельную систему статистической отчетности по военным трибуналам имело Управление военных трибуналов в структуре Министерства юстиции СССР.

В соответствии с положениями об управлениях наркоматов юстиции республик в составе СССР, а также автономных республик в РСФСР существовали отделы (сектора или группы) статистики, что определялось их штатной численностью, на них возлагались организация и ведение судебной статистики в регионах. Основная работа по учету и составлению статистических отчетов велась непосредственно в судах, работники наркоматов юстиции сводили представленные отчеты и готовили аналитические материалы и справки.

В 1956 г. в Министерстве юстиции СССР отдел судебной статистики состоял из восьми человек. После ликвидации Министерства юстиции СССР в 1963 г. функция обобщения судебной статистики в пределах Советского Союза была возложена на Верховный Суд СССР.

Вновь образованное с 1970 г. Министерство юстиции СССР и республиканские министерства юстиции занимались вопросами организации деятельности судов и ведением судебной статистики.

После распада Советского Союза в конце 1991 г. Министерство юстиции СССР было ликвидировано. Все организационные вопросы ведения судебной статистики в судах общей юрисдикции Российской Федерации легли на отдел судебной статистики в Минюсте России, который разрабатывал документы статистического учета, формы статистической отчетности, осуществлял сбор и обобщение представленных статистических данных из территориальных управлений (отделов) юстиции до фактической передачи функции ведения судебной статистики Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации с 1999 г.

Централизация российской статистики, установление единых обязательных форм отчетности и сроков ее представления позволяют обеспечить глубокое изучение вопросов судебного производства, превратить судебную статистику в одно из орудий государственного управления.

Отечественная система статистической отчетности начала складываться в советский период в 40-е годы прошлого века. Инструкциями по статистической отчетности судов изначально предусматривался принцип централизованной разработки и сбора единых форм отчетности для всех союзных республик. Так, в Инструкции по статистической отчетности судебных органов СССР, утвержденной приказом заместителя народного комиссариата юстиции Союза ССР от 18 апреля 1944 г. N 12, выделяется отчетность народных судов о рассмотрении уголовных и гражданских дел по первой инстанции (формы N 1 и 2), отчетность верховных, краевых, областных и окружных судов по рассмотрению уголовных и гражданских дел по первой инстанции (формы N 3 и 2), о движении уголовных и гражданских дел по жалобам и протестам, не вступившим в законную силу (формы N 6 и 7), отчеты о работе верховных судов по рассмотрению жалоб и протестов по уголовным и гражданским делам, вступившим в законную силу (формы N 8 и 9), и отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности, о мерах уголовного наказания и о составе осужденных (по приговорам, вступившим в законную силу) на основе разработки статистических карточек на обвиняемых по уголовным делам.

Позднее в систему статистической отчетности включаются еще несколько форм отчетности на основании разработок статистических карточек на обвиняемых по уголовным делам: форма N 10а (приложение к отчету по форме N 10) и 11 - о судимости за отдельные виды преступлений по отраслям народного хозяйства и государственного управления (1957 г.), с 1961 г. структура формы N 11 включает статистические показатели о месте и времени совершения преступлений и состав осужденных и добавляется форма N 12 о судимости несовершеннолетних. В 1972 г. выделен дополнительный отчет (форма N 1а) о рассмотрении материалов об административной ответственности. В 1980 г. в отдельный отчет по форме N 11а выделены показатели о распределении осужденных за отдельные виды преступлений по отраслям народного хозяйства.

В систему статистической отчетности в разное время включались отчетность о применении к осужденным исключительной меры наказания - смертной казни судами первой инстанции (форма N 1-б), о результатах рассмотрения дел со смертной казнью в кассационном и надзорном порядке (формы N 6а), отчет о работе судов по борьбе против пьянства и алкоголизма (форма N 16) и т.п.

В отечественной юридической науке вопросы судебной статистики рассматривались М.Н. Гернетом, А.А. Герцензоном, М.М. Бабаевым, Т.С. Баталиной, Ю.Д. Блувштейном, С.Е. Вициным, Г.И. Забрянским, В.В. Лунеевым, Т.Г. Морщаковой, С.С. Остроумовым, С.Н. Панченко, И.Л. Петрухиным, Е.А. Павлодским, Л.К. Савюком, Б.Н. Хлебниковым, С.Г. Чаадаевым, С.А. Яни и др.

Ранее в юридической науке исследовались некоторые аспекты организации ведения судебной статистики. Так, эти вопросы поднимались в 80-х годах прошлого века в учебных пособиях для работников судов и органов юстиции, подготовленных специалистами-практиками - заместителем министра юстиции СССР Н.А. Осетровым и начальником отдела судебной статистики Минюста СССР З.Г. Яковлевой. Тогда же работники судов использовали в аналитической работе методические пособия, подготовленные Е.А. Павлодским, С.Г. Чаадаевым, в которых рассматривались вопросы анализа гражданско-правовой статистики, а также пособия Т.Г. Морщаковой и И.Л. Петрухина - по вопросам оценки качества работы судей по данным судебной статистики.

Данные судебной статистики использовались в работах известных российских ученых-криминологов А.И. Долговой, Н.Н. Кондрашкова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.С. Шляпочникова и др. Большинство же публикаций по судебной статистике носят характер аналитических обзоров деятельности судов, или данные судебной статистики используются в качестве иллюстраций определенных научных воззрений и концепций, в том числе при подготовке диссертационных исследований.

В 1954 г. впервые в СССР в юридических вузах был введен новый учебный план, включавший курс "Судебная статистика". Несколько поколений советских юристов изучали судебную статистику по учебникам под ред. С.С. Остроумова - учебник издавался в 1952, 1954, 1960, 1970, 1976 гг.

Среди современных авторов, посвятивших свои работы вопросам правовой статистики и опубликовавших учебники по данной проблематике, наиболее известны В.В. Лунеев и Л.К. Савюк.

Большой вклад в развитие статистики судов общей юрисдикции внес и А.А. Гагарский, возглавлявший долгие годы это направление деятельности в Министерстве юстиции РСФСР, а затем и в Министерстве юстиции Российской Федерации.