Особо охраняемые природные объекты международного значения

К системе международных особо охраняемых природных объектов в границах Российской Федерации относятся:

- водно-болотные угодья, имеющие международное значение в качестве местообитаний водоплавающих птиц в соответствии с Рамсарской конвенцией (1975);

- объекты всемирного природного наследия, выделенные и утвержденные в рамках реализации международной Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, к которой бывший Советский Союз присоединился в 1988 году;

- международные особо охраняемые природные территории, примыкающие к государственной границе Российской Федерации;

- участки, особо важные для охраны птиц (так называемые ключевые орнитологические территории России), инвентаризация которых осуществляется Союзом охраны птиц России в сотрудничестве с Bird Life International и Правительством Нидерландов.

Рамсарские водно-болотные угодья. Водно-болотные угодья - это природный ресурс исключительной важности, с которым экологически тесно связаны многие десятки редких видов млекопитающих, птиц, амфибий. На территории Российской Федерации расположено более 2 миллионов озер общей площадью свыше 370 тысяч км². По территории России протекает около 120 тысяч рек протяженностью свыше 1,8 млн. км. Присоединение в 1975 году СССР к международной конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение, было совершенно закономерным и неизбежным шагом. Первым этапом реализации конвенции стало объявление 13 наиболее интересных районов угодьями международного значения. Это не потребовало больших усилий, так как эти районы частично уже были государственными заповедниками. После распада Советского Союза в 1991 году на территории России, ставшей правопреемником СССР, осталось только три таких водно-болотных угодья. Лишь в 1994 году ценой многих усилий со стороны научной и природоохранной общественности было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 года № 1050, где был подтвержден статус трех оставшихся в России и еще 32 новых водно-болотных угодий международного значения. Таким образом, современное общее количество таких угодий достигло 35, а их площадь составила 10,7 тысяч км². Осенью здесь ежегодно скапливается до десяти миллионов водоплавающих и околоводных птиц, в том числе и занесенных в Красную книгу России. Это уже немало, и, кроме того, предвидится дальнейшая работа по инвентаризации водно-болотных угодий в рамках сотрудничества с международной организацией Wetlands International.

К сожалению, значительно хуже обстоит дело с разработкой и утверждением юридического статуса водно-болотных угодий международного значения. При подготовке законодательной базы по охране Рамсарских угодий одной из важнейших предпосылок является то, что эти территории (и, соответственно, акватории) в отличие от заповедников не изымаются из хозяйственного использования кроме случаев, когда они совпадают с уже существующими заповедниками или заказниками федерального значения (в пределах Положений об этих заказниках).

Вторая трудность в создании нормативно-правового природоохранного статуса международных водно-болотных угодий заключается в несовершенстве общего законодательства в вопросах собственности на землю и правовых основ ее использования. Кроме того, сама процедура провозглашения угодья международным объектом охраны в известной мере излишне осложнена, она требует для подготовки соответствующего постановления Правительства, значительного числа согласований как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Здесь бюрократизм отчетливо доминирует над важностью природоохранных задач и здравым смыслом. В связи с этим высказано мнение о целесообразности и перспективности работы непосредственно с региональными органами власти, стимулирование их на создание собственных региональных особо охраняемых угодий, соответствующих по своему статусу заказникам регионального значения. Однако в любом случае четкое законодательное обеспечение правового статуса водно-болотных угодий международного значения представляет собой задачу первостепенной важности.

Объекты всемирного природного наследия. К этой категории особо охраняемых территорий международного значения относятся крупные ландшафтные объекты и комплексы, включенные в Список всемирного наследия в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия, курируемой ЮНЕСКО и принятой в 1972 году. Советский Союз присоединился к ней в 1988 году, а первые объекты всемирного природного наследия были официально обозначены только в 1995 году, когда было принято решение о включении в Список всемирного наследия таежного массива в Республике Коми площадью около 32 тысяч км². Территория эта включает Печоро-Илычский государственный заповедник и национальный парк «Югыд Ва», и включение ее в Список предотвратило гибель старовозрастных хвойных лесов от вырубки и остановило развитие в этом районе золотодобывающей и другой промышленности.

В настоящее время в Список всемирного наследия включено еще два объекта – «Вулканы Камчатки», куда вошел также Кроноцкий заповедник и ряд важных в природоохранном плане заказников, и «Озеро Байкал», включая территории Байкальского, Баргузинского и Байкало-Ленского заповедников, ряда национальных парков и заказников федерального значения. Хорошие перспективы для включения в Список есть у ряда территорий Алтая и в Карелии. Юридический статус объектов всемирного природного наследия в России практически не разработан.

Международные природные резерваты и заповедники. Эта категория охраняемых территорий включает участки, лежащие на границе Российской Федерации и захватывает прилежащие территории соседних с Россией стран, то есть имеет отчетливый международный статус.

Еще в 1989 году между Правительством СССР и Правительством Финляндии было предусмотрено создание международного природного резервата «Дружба». В ходе реализации соглашения в состав этого международного резервата в 1991 году вошел государственный заповедник Костомукшский, расположенный на территории Республики Карелия. На территорию Костомукшского заповедника распространяется юрисдикция Российской Федерации.

В соответствии с тройственным соглашением между Российской Федерацией, Монголией и Китайской Народной Республикой в 1994 году на территориях этих трех государств был создан единый международный заповедник в основном для охраны редких видов птиц и млекопитающих. В его состав вошел Даурский государственный заповедник (Читинская область), монгольский заповедник «Монгол дагуур» и китайский заповедник «Далайнор». Этот международный заповедник, охватывающий значительные массивы хорошо сохранившихся сухих степей, является наиболее перспективным местом для восстановления свободной популяции лошади Пржевальского, а также для сохранения восточного подвида дрофы.

Наконец, соглашением между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 26 апреля 1996 года было определено создание международного заповедника на озере Ханка, в который с российской стороны вошел заповедник «Ханкайский», а с китайской - заповедник «Озеро Ханка». Этот международный заповедник будет в дальнейшем играть огромную роль в сохранении мигрирующих птиц, так как придание заповедного статуса позволит регламентировать и сократить рыболовство и другое хозяйственное использование озера.

Ключевые орнитологические территории России (КОТР). Программа по инвентаризации таких территорий сейчас активно проводится неправительственной организацией - Союзом охраны птиц России. В настоящее время учтено и описано значительное число таких территорий в Европейской и Азиатской частях Российской Федерации. Финансируется программа за счет средств международной организации Bird Life International и Правительства Нидерландов. Законодательный статус КОТР пока не определен, но работы в этом плане ведутся. Как метод сохранения редких видов птиц эта программа имеет несомненно очень большое значение и перспективы.

Программы сохранения редких видов предусматривают разнообразные работы не только в естественной среде, но и разведение, реабилитацию и последующий выпуск (реинтродукцию = репатриацию) животных в природу. Специально созданные места, где проводятся такие комплексы работ, мы называем центрами разведения, реабилитации и реинтродукции (репатриации) животных.

Такие центры предполагают наличие вольерных комплексов, в которых должна вестись работа с генетическим запасом (= «резервная популяция») зоопарков, выращивание детенышей с обязательным формированием у них видоспецифичных комплексов поведения: пищедобывательного, самосохранения, социального, полового, материнского и т.д. Непосредственное отношение к деятельности таких центров имеет подготовка мест для реинтродукции, а также последующий мониторинг экспериментальных особей.

Специализированных центров по реабилитации крупных хищных млекопитающих в России до настоящего времени практически не было, хотя такого рода работы велись или продолжаются с бурым и гималайским медведями. На Биостанции «Чистый лес» (Тверская область) по специально разработанной методике к возвращению в природу готовятся подобранные в лесу медвежата-сироты. В Уссурийском заповеднике (Приморский край) аналогичные работы велись с подобранными детенышами гималайского медведя. Для проведения подобных работ с крупными млекопитающими был создан реабилитационный центр «Утес» (Хабаровский край), но он трансформировался в структуру с иной деятельностью. Большая работа по изучению репродуктивной биологии амурского тигра и других хищных млекопитающих велась и ведется в Зоологическом центре В.Г. Юдина (Приморский край, пос. Гайворон), однако это хотя и специализированный, но не реабилитационный центр. В Сочинском национальном парке для реализации Программы восстановления (реинтродукции) переднеазиатского леопарда на Кавказе построен специальный центр для разведения и последующего выпуска в природу этих хищников.

В рамках программ, выполняемых Постоянно действующей экспедицией РАН по изучению животных Красной книги Российской Федерации и других особо важных животных фауны России («Программа изучения амурского тигра на Российском Дальнем Востоке», «Программа изучения, сохранения и восстановления дальневосточного леопарда на Российском Дальнем Востоке», «Программа изучения и мониторинга ирбиса (снежного барса) Южной Сибири»), создан ряд таких центров или они находятся на стадии подготовки их создания.

В Уссурийском заповеднике (Приморский край) построен Центр разведения и реинтродукции дальневосточного леопарда. В районе с. Алексеевка (Приморский край) построен Центр реабилитации и репатриации амурского тигра и других редких видов. На стадии планирования и подготовки проектной документации находится создание Центра разведения и реинтродукции снежного барса (Позарым, Хакассия).

Главной задачей этих центров является подготовка молодых животных (рожденных и выращенных в неволе или подобранных в природе и передержанных детенышей-сирот) к жизни в естественных условиях. Для ее выполнения необходимо изучение развития поведения в онтогенезе крупных хищников и создание условий для формирования у них видоспецифичного поведения, адекватного охотничьего поведения и избегания человека (Рожнов, 2011).