Международные конвенции

К настоящему времени в мире с участием Российской Федерации функционируют десятки международных конвенций, договоров, соглашений, так или иначе регламентирующих деятельность различных государств по обеспечению основных аспектов сохранения природы в целом как среды обитания человека, так и ее отдельных компонентов. Из числа таких конвенций, относящихся в большей или меньшей мере к проблеме сохранения редких видов в первую очередь следует назвать Конвенцию о биологическом разнообразии, Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция), Конвенцию по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) и Конвенцию об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция).

Конвенция о биологическом разнообразии. Конвенция о биологическом разнообразии была открыта для подписания на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года. Российская Федерация, подписав Конвенцию и в феврале 1995 года ратифицировав ее, активизировала деятельность по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, то есть биологических ресурсов России. Выполнение обязательств по Конвенции – сложная проблема. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» органом, ответственным организацию выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии, было определено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Этому министерству совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено утвердить мероприятия по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о биологическом разнообразии. Этим же постановлением была образована Межведомственная комиссия по проблемам биологического разнообразия, утверждено Положение о ней и ее персональный состав. Правда, в 2004 г. пункты, предусматривающие образование комиссии, ее полномочия и персональный состав были признаны утратившим силу.

Конвенция о биологическом разнообразии носит глобальный характер и является, по сути, рамочной конвенцией. Ее основная цель - сохранение биологического разнообразия планеты на генетическом, видовом и экосистемном уровнях, регламентация устойчивого использования его компонентов как биологических ресурсов биосферы, на которые сохраняются суверенные права каждого государства-участника. Возможность устойчивого использования редких видов в коммерческих целях в принципе не противоречит условиям Конвенции, однако научные и правовые принципы его еще не определены, и поэтому некоторые вопросы в этой сфере регулируются и положениями конвенции СИТЕС. Вместе с тем Конвенция о сохранении биоразнообразия налагает на участников определенные обязательства, к числу которых прежде всего относятся:

- разработка национальных стратегий и программ сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия;

- разработка конкретных мер по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия;

- создание системы особо охраняемых территорий и мер по восстановлению деградировавших экосистем, а также редких видов животных и растений;

- предотвращение интродукции чужеродных видов, могущих угрожать экосистемам, местообитаниям или аборигенным видам;

- разработка и реализация нормативно-правовых актов различного уровня для охраны находящихся в опасности видов и популяций;

- разработка и реализация мер по сохранению ex-situ компонентов биологического разнообразия для создания и поддержания условий, обеспечивающих отсутствие угрозы экосистемам, популяциям и видам;

- использование сохранения ex-situ для восстановления в природе видов, находящихся в опасности.

Этот краткий перечень приоритетов Конвенции о биологическом разнообразии достаточно отчетливо показывает ее огромное значение в проблеме сохранения и восстановления редких видов.

В рамках реализации обязательств России по Конвенции коллективом крупных ученых разработана Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России. В ней лаконичной форме затрагиваются некоторые вопросы сохранения популяций редких видов, научное обеспечение программ по охране и использованию видов, занесенных в Красную книгу и среды их обитания.

Боннская конвенция. Боннская конвенция, направленная на сохранение мигрирующих видов диких животных, была открыта для подписания в 1979 году и вступила в действие в 1983 году после ратификации ее пятнадцатью странами. Бывший Советский Союз, как и ряд других крупных стран, имеющих двух- и многосторонние соглашения в области охраны мигрирующих видов, Боннскую конвенцию не подписал.

Боннская конвенция, как и Конвенция о биологическом разнообразии, является рамочной, а ее специфика заключается в том, что она предусматривает возможность заключения многосторонних соглашений, в которых могут участвовать государства, не являющиеся Странами Конвенции. Именно в таком контексте Россия является участником Соглашения об охране стерха и плодотворно сотрудничает в этой области со всеми странами ареала стерха. В настоящее время обсуждается возможность участия Российской Федерации и в других соглашениях (например, в Соглашении по тонкоклювому кроншнепу), а также в Соглашении об охране афро-евразийских мигрирующих водных птиц. Оба эти соглашения полностью или частично направлены на охрану редких видов). Рассматриваются также вопросы подписания Россией этой конвенции.

Бернская конвенция. Бернская конвенция подготовлена Советом Европы и открыта для подписания с 1979 года. Основные задачи конвенции:

- охрана местообитаний, флоры и фауны в Европе;

- содействие международному сотрудничеству в этой области;

- привлечение внимания общественности и государств к проблемам сохранения наиболее уязвимых видов животных, в том числе мигрирующих.

В настоящее время членами Конвенции являются около 30 государств, в основном из числа членов Совета Европы. Кабинет Министров Совета Европы может пригласить присоединиться к Конвенции любое государство, даже если оно не является членом Совета Европы. В соответствии с целями и задачами Конвенции каждая страна-участница разрабатывает национальную программу и принимает меры по сохранению дикой фауны и флоры, уделяя особое внимание редким видам, прежде всего эндемичным и находящимся под угрозой исчезновения. Таким образом, редкие виды находятся в центре внимания Конвенции и это обстоятельство нельзя недооценить.

Российская Федерация в настоящее время изучает возможности присоединения к Бернской конвенции. Возможность эта определяется кроме всего прочего вступлением России в Совет Европы и отвечает интересам нашей страны.