Сотрудничество с международными неправительственными организациями

Всемирный союз охраны природы. Роль Всемирного союза охраны природы (именовавшегося ранее Международный союз охраны природы и природных ресурсов) в решении всего комплекса проблем, связанных с охраной природы Земли, действительно имеет глобальный характер. МСОП самая крупная из международных неправительственных независимых организаций мира. МСОП создан в 1948 г. по инициативе ЮНЕСКО, имеет консультативный статус агентства ООН, работает в тесном партнерстве со многими межправительственными организациями (ЮНЕСКО, ЮНЕП и другими), традиционно тесно сотрудничает с Международным Фондом Дикой природы (ВВФ).

Главным руководящим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, которая собирается раз в три года. В промежутках между Ассамблеями руководящим органом являются Совет и Бюро МСОП. Возглавляет Совет Президент МСОП, а повседневной деятельностью руководит Генеральный директор. В государствах-членах МСОП могут создаваться свои представительства.

Организационная структура МСОП определяется четырьмя уровнями членства. Членами МСОП могут быть государства, правительственные организации, учреждения, агентства, национальные неправительственные организации, международные межправительственные организации. Персональное членство Уставом МСОП не предусмотрено.

Советский Союз обозначил свое участие в деятельности МСОП почти с самого ее начала. На первых этапах это было участие ряда выдающихся российских ученых в работе комиссий МСОП. В 1956 г. на Генеральной Ассамблее в Эдинбурге был рассмотрен вопрос о членстве СССР и принято положительное решение. В соответствии с этим решением уже на следующей Генеральной Ассамблее в 1960 г. в Люцерне от Советского Союза были приняты два первых члена: Министерство сельского хозяйства СССР в качестве правительственной организации и Всероссийское общество охраны природы (ВООП) в качестве неправительственной (общественной) организации. В 1978 г. на XIV Генеральной Ассамблее в Ашхабаде членом МСОП стало Общество охраны природы Туркмении, а несколько позже – Институт эволюционной морфологии и экологии животных РАН. Только в 1990 году, после XVIII Генеральной Ассамблеи, проходившей в Перте (Австралия), Советский Союз стал полноправным членом МСОП на государственном уровне. Сейчас это место в занимает Российская Федерация. К числу основных целей и задач МСОП относятся:

обеспечение охраны природы как основополагающего фундамента для будущего человеческого общества;

обеспечение разумного (устойчивого) использования природных ресурсов.

Для выполнения этих целей и задач МСОП осуществляет:

контроль и оценку состояния природы и природных ресурсов, определяет тенденции развития и политики управления;

обеспечение научным консультативным обслуживанием различных организаций и государств, независимо от того, являются ли они членами МСОП или нет;

стимулирование и руководство разработкой национальных и региональных стратегий устойчивого развития, подготовки кадров и улучшения институционального устройства в странах-членах МСОП.

Эти задачи реализуются в форме тематических и региональных программ, охватывающих исключительно широкий спектр проблем, включая охрану редких видов животных и растений, охрану лесов и других компонентов природы, расширение сети охраняемых территорий, сохранение биоразнообразия и устойчивое использование диких животных.

Рабочим механизмом МСОП являются специальные комиссии, в том числе Комиссия по редким видам. Комиссия состоит из более чем 100 рабочих групп специалистов различного профиля и включает более 5000 экспертов из различных стран мира, работающих на добровольной основе. Экспертами Комиссии по редким видам являются более 130 специалистов из России. Комиссия по редким видам проводит регулярную инвентаризацию редких видов животных и растений планеты, инициирует разработку программ их сохранения, осуществляет консультативную помощь при реализации этих программ. Ранее уже упоминалась деятельность этой исключительно активной и квалифицированной Комиссии по подготовке Красных книг и Красных списков МСОП, составляющих научно-организационную основу всей мировой деятельности по сохранению редких видов. Нужно добавить, что Комиссия публикует регулярно поразительно информативный сборник «Виды» (Species), где освещается вся новейшая информация как по отдельным видам, так и о работе Комиссии в целом.

Роль МСОП в сохранении природы нашей планеты поистине огромна. Это единственная международная и неправительственная организация, которая не помогает непосредственно финансово, а вооружает мировую общественность идеологически и поддерживает ее морально. МСОП - это высшая инстанция признания глобальных, национальных и региональных программ и проектов, это своего рода духовный спонсор международной деятельности в области сохранения целостности природы Земли, гармонизации взаимоотношений ее с человечеством, примирения извечного противостояния экономики и экологии. Глобальные программы, инициированные МСОП, начиная с учреждения Международной Красной книги (1949 г.), принятия «Всемирной стратегии охраны природы» (1980 г.) и «Заботы о Земле» (1981-1988 гг.) и кончая «Сохранением биологического разнообразия» (1990-1991 гг.), воспринимаются как ряд последовательных этапов единой всеобъемлющей программы, адресованной грядущим поколениям, пронизанной беспокойством и одновременно оптимизмом, верой в могущество коллективного ума и коллективной доброй воли. Россия постоянно наращивает интенсивность контактов с МСОП. Сейчас в Москве открыт региональный офис МСОП, который стал инициатором ряда интересных проектов, связанных с сохранением и восстановлением редких видов.

Всемирный Фонд Охраны Дикой Природы (ВВФ). Всемирный Фонд Охраны Дикой Природы (ВВФ) - одна из крупнейших международных неправительственных природоохранных организаций мира. Но если МСОП можно назвать идеологическим вождем сражения за сохранение биосферы, то ВВФ — это скорее главный финансист такой борьбы. В этом сравнении есть доля преувеличения, но само сравнение представляется удачным и достаточно точным. Во всяком случае, в деле сохранения редких видов в России эта роль ВВФ представляется более значительной и значимой, нежели многолетнее сотрудничество с МСОП.

ВВФ был образован в 1961 году и в настоящее время объединяет 32 национальные организации (отделения) и ассоциированных членов во всем мире, а также более 5 миллионов индивидуальных членов. Членство подразделяется на 5 категорий в зависимости от размера ежегодного членского взноса, который варьирует от 5000 («патрон») до 100 («друг») американских долларов.

Основная миссия ВВФ - сохранение природы и экологических процессов на Земле путем сохранения генетического, видового и экосистемного разнообразия, обеспечение устойчивого использования возобновляемых природных ресурсов в настоящем и будущем, пропаганды деятельности по рациональному (устойчивому) использованию ресурсов и энергии, прекращению загрязнения окружающей среды.

С момента создания ВВФ предоставил средства на осуществление около 11 тысяч проектов в 130 странах мира, вложив в природоохранную деятельность и реализацию проектов за последние десять лет более 525 миллионов американских долларов. Годовые бюджеты крупнейших национальных отделений (США, Голландии, Германии и других) составляют 50-60 миллионов долларов, причем более половины этих денег поступает в качестве благотворительных пожертвований от организаций и частных лиц.

Российское представительство ВВФ в Москве было открыто 1 июля 1994 года. История его создания началась с того, что российские специалисты совместно с представителями национального отделения ВВФ в США и при финансовой поддержке Фонда МакАртуров подготовили в 1993 г. пакет инвестиционных проектов под общим титулом «Неотложные меры по сохранению биологического разнообразия России». Пакет содержал свыше 70 природоохранных проектов с общим бюджетом около 20 миллионов долларов США. Несмотря на то, что ряд важных проектов по сохранению редких видов по тем или иным причинам в пакет не вошел, в целом он, несомненно, представлял значительную ценность, и в течение первого же года готовность оказать финансовую поддержку через соответствующие национальные отделения выразили ряд правительств (США, Дания, Швейцария). Помимо этого, некоторые национальные отделения (Германия, Швейцария, США, Швеция, Великобритания и другие) изыскали возможности финансировать ряд проектов из собственных ресурсов.

За два последующих после открытия представительства ВВФ в России оно инициировало и вело более 40 проектов в различных географических регионах Российской Федерации (Арктика, Камчатка, Дальний Восток, дельта Волги, Урал и других).

При финансовой поддержке ВВФ в 1993 — 1996 годах площадь заповедников России увеличилась почти на 25%, а в арктических регионах практически удвоилась за счет создания Большого Арктического заповедника на Таймыре (площадь 41692,2 км²). Это, несомненно, гигантский вклад в общую систему сохранения животного мира и редких видов в частности.

Траффик. ТРАФФИК — это крупнейшая в мире программа по контролю и мониторингу международной торговли редкими видами животных и растений. Программа ТРАФФИК инициирована Комиссией по редким видам МСОП в 1976 г. и функционирует как совместная программа МСОП и ВВФ при теснейшем контакте с Секретариатом Конвенции СИТЕС. Программа имеет широко разветвленную сеть представительств в различных странах на всех континентах мира. В задачи этих представительств входит, прежде всего, контроль экспорта и импорта объектов животного и растительного мира, подпадающих под действие СИТЕС.

Как уже указывалось, распад Советского Союза в 1991 г. сопровождался буквально вспышкой браконьерства и ростом незаконной международной торговли редкими и ценными видами животных. Во многих случаях это поставило ряд видов под угрозу полного исчезновения. Особым и практически неограниченным спросом пользовались шкуры, кости и внутренности амурского тигра, рога сайгака, медвежья желчь, кабарожья «струя», крупные соколы (балобан, кречет, сапсан), беркут, очковая и сибирская гаги, сухопутные черепахи, вараны, ядовитые змеи и многие другие рептилии. ТРАФФИК Европы провел специальное независимое расследование в области изучения масштабов и форм незаконной торговли и информировал российское Правительство и международную природоохранную общественность о сложившейся катастрофической ситуации. Следствием этой информации стало открытие в апреле 1995 г. представительства ТРАФФИК в Москве.

Анализ, проведенный российским представительством, показал, что к концу 1990-х годов легальный и нелегальный рынок диких животных в России стал более структурированным и организованным, цены на диких животных выровнялись, в торговлю пришло больше профессионалов. В результате этих перемен катастрофическая ситуация, господствовавшая в начале 1990-х годов, несколько сгладилась. Тем не менее, нелегальная торговля в других странах СНГ продолжала нарастать, и к ее реализации подключились коррумпированные государственные структуры. Особый ущерб приносят трофейные охоты на диких баранов и экспорт крупных соколов, организуемые в обход законодательства и представляющие наибольшие трудности для их пресечения. В 1998 г. ТРАФФИК Европы опубликовал по материалам российского представительства и при финансо­вой поддержке ВВФ интересную сводку «Торговля дикими животными и растениями в России и Центральной Азии». Несмотря на ряд допущенных авторами неточностей, книга содержит уникальные материалы, которые несомненно следует внимательно изучать и учитывать при конструировании всей системы охраны редких видов, и особенно при работе по оптимизации нормативно-правовой базы в этой области и осуществлении контрольно-надзорной деятельности. В 2007 г. вышло второе издание книги «Незаконный оборот диких видов животных и растений на Дальнем Востоке России».

Международная Ассоциация защиты птиц (Bird Life International). Эта международная организация возникла в результате трансформации Международного Совета охраны птиц (CIPO), решение о которой было принято на Всемирной Конференции этого Совета в 1994 году в Розенхайме (Германия). На этой же Конференции в качестве кандидата в партнеры новой организации от Российской Федерации был принят Союз охраны птиц России.

Союз охраны птиц России образован как неправительственная некоммерческая благотворительная общественная организация в 1993 г. В программе его деятельности сохранение редких видов и мест их обитания, а также предотвращение гибели птиц от линий электропередач занимают существенное место. В партнерстве с Международной Ассоциацией охраны птиц Союз реализует программы по сохранению тонкоклювого кроншнепа, коростеля, могильника, вертлявой камышевки и некоторых других видов птиц. Не меньший интерес представляет совместная работа по выявлению и инвентаризации критических орнитологических территорий (Importand Bird Areas). Большое значение также имеет выполненный Союзом охраны птиц России при поддержке Международной Ассоциации защиты птиц перевод и публикация книги «Птицы под глобальной угрозой исчезновения в Европе (планы действий)». Материалы (планы действий) книги представляют серьезный интерес в методическом отношении и почти в деталях соответствуют тому, что обозначается термином «стратегия охраны». Нужно только учитывать, что российские разработки появились на десять лет раньше.

К настоящему времени к финансированию научных исследований по редким видам в самых различных районах России подключилось большое количество мелких неправительственных зарубежных организаций. По сути дела вся исследовательская работа в области изучения редких видов на территории Российской Федерации осуществляется сейчас в значительной мере при финансовым участии зарубежных специалистов.