Семья в зеркале законодательства

Демократическое общество заинтересовано в том, чтобы семья стала мощным фактором его стабилизации и укрепления. Для это­го брачно-семейные отношения, жизнедеятельность семьи, ее диа­лог с обществом должны опираться на прочную законодательную базу. Общая стратегия законодательных актов заложена в Консти­туции Российской Федерации, где записано, что семья, материнст­во и детство находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормаль­ного развития, воспитания и образования детей. Конституция обя­зывает родителей заботиться о воспитании детей, приобщать их к труду и воспитывать у них трудолюбие. Ребенку гарантируется об­щее бесплатное образование. Это соответствует международно-правовым актам в сфере защиты прав человека и, в частности, Конвенции о правах ребенка (1989).

С соответствии с международными правовыми актами о материн­стве и детстве, ратифицированными Россией, впервые разработана федеральная программа «Дети России» (1993). Позже она получила статус президентской, что определило ее приоритетное значение. Основное направление программы - профилактика социального не­благополучия детей. В состав программы «Дети России» входит ряд целевых программ (к 1997 г. их число достигло 13). Вот названия не­которых из них: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Безопасное материнство», «Одаренные дети», «Развитие ин­дустрии детского питания», «Планирование семьи» и др.

В декабре 1995 г. в России введен в действие «Семейный кодекс Российской Федерации», в котором принципы семейного законода­тельства согласованы с основными принципами и положениями Конвенции о правах ребенка. Кодекс представляет собой результат масштабной работы по созданию новых прогрессивных правовых норм регулирования внутрисемейных отношений, которые должны составить важнейшую часть законодательства о семье. Кодекс уста­навливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущест­венные и имущественные отношения между членами семьи. Законо­дательно подтверждаются традиционные для российского общества нравственные ценности: добровольность брака, основанного на взаим­ном доверии, уважении, любви и взаимоподдержке, единобрачие, равен­стве супругов в семье. Впервые в ныне действующем Семейном ко­дексе ребенок признается как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект родительской власти. Основной принцип отече­ственного законодательства - приоритет семейного воспитания де­тей, защита их прав и интересов. Кодекс построен на принципе ува­жения прав родителей, равенстве прав и обязанностей отца и матери. Это значит, что все вопросы, касающиеся детей, родители решают совместно, никто не имеет преимуществ друг перед другом. Для обо­их родителей введен принцип общей и одинаковой ответственности за воспитание и развитие ребенка. При расторжении брака роди­тельские права и обязанности сохраняются. Материальное содержа­ние детей до их совершеннолетия (а нетрудоспособных и далее) - мо­ральный долг родителей, необходимая предпосылка иных родитель­ских прав и обязанностей.

Обеспечение интересов детей является предметом особой заботы родителей. Способы воспитания детей в соответствии с законода­тельством должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. В кодексе определены основания для лишения и ограничения родительских прав отцов и матерей (уклонение от ма­териального содержания и воспитания детей, жестокое обращение с ними, антиобщественное поведение, тяжелые психические заболева­ния родителей, их аморальное влияние на детей)

Специальная глава Семейного кодекса РФ «Права несовершен­нолетних детей» устанавливает, согласно требованиям Конвенции о правах ребенка, право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совмест­ное с ними проживание, за исключением случаев, когда это проти­воречит его интересам. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Определены права ребенка на защиту, выражение своего мнения, охрану имущественных прав, на защиту его интере­сов в случае ненадлежащего с ним обращения. Расторжение брака родителей, признание его недействительности или раздельное про­живание родителей не влияют на права ребенка.

В Семейном кодексе особо записаны права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кодекс определяет формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанав­ливает процедурное выявление и устройство таких детей, вводит новый институт семейного воспитания этой категории детей - при­емную семью. Сохранены и другие формы устройства детей, ос­тавшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечи­тельский надзор, воспитание в интернатном учреждении (дом ре­бенка, детский дом, школа-интернат).

Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Правовые вопросы образования детей, в том числе образования в семье, отражены в Законе РФ «Об образовании» (1992). В Законе закреплено право семьи выбирать форму образо­вания для своих детей. Образование в семье признано одной из форм получения всех ступеней начального, основного или общего образования. Перейти на семейную форму получения образования или предпочесть школьную учебу можно на любой ступени по до­говору родителей со школой.

Уважение прав ребенка на свободу совести и религии и уваже­ние прав родителей руководить ребенком в осуществлении им это­го права определены федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» (1997). Запрещается вовлечение мало­летних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей (лиц, их заме­няющих).

Отдельные нормы, регулирующие различные стороны жизне­деятельности семьи и ее членов, содержатся во многих законода­тельных отраслевых актах: в законах о труде, об охране здоровья, о пенсиях и пособиях, в Жилищном, Гражданском и иных, даже Уго­ловном, кодексах РФ. Такая разобщенность правовых и матери­альных проблем семьи приводит к упущениям в сфере ее защиты и поддержки.

Современная семья формируется и функционирует в условиях реального государства. Поэтому важно преодолеть традиционный взгляд на семью как сугубо личное дело индивидов. Урегулирова­нию отношений «семья-общество» служат принятые Указом Пре­зидента Российской Федерации «Основные направления государст­венной семейной политики» (1996). Семейная политика рассматри­вается как система мер, в центре которой семья с ее проблемами жизнедеятельности и прежде всего с семейной культурой в отноше­нии воспитания детей в самых разных случаях, включая разводы, усыновление, их рождение вне брака. Провозглашена благородная цель семейной политики: создание условии, необходимых для дости­жения семьей благополучия, защиты ее институциональных интере­сов, обеспечивающих социальную безопасность в процессе общест­венного развития. Разработчики семейной политики под благопо­лучием семьи понимают не только материальную обеспеченность, но и счастливую жизнь.