В конституциях многих современных государств декларировано, что народ осуществляет свою власть как непосредственно (прямая демократия), так и через представительные выборные органы (представительная демократия). Политическое представительство — это добровольное делегирование властных полномочий представителям народа в органах власти самим народом.
Основой представительства выступает законодательная власть, а парламент является высшим представительным учреждением. В качестве институтов представительства могут выступать избираемые должностные лица, исполнительная и судебная власть, политические партии, профсоюзы, общественные движения и даже чиновники.
Представительные органы власти сами по себе не решают, из кого они будут состоять, кто будет руководить и как. Главным правовым механизмом достижения и обновления власти являются выборы. Представители выбираются, сменяются и контролируются избирателями через выборы.
Выборы — совокупность правил и приемов, обеспечивающих избрание власти, участие граждан в формировании избираемых государственных органов и должностных лиц путем голосования. Выборы есть выражение воли той части населения, которая по законодательству считается достаточной для признания результатов выборов легитимными.
|
|
Роль выборов определяется через их функции: выборы − наиболее демократический и оптимальный способ формирования и обновления власти; являются одним из основных механизмов разрешения политических конфликтов; дают возможность политикам предсказуемо, осознанно, в интересах большинства принимать самые сложные решения; легитимируют власть; являются средством политической социализации граждан.
Вместе с тем выборы не всегда выполняют сугубо позитивные функции. В странах с неустоявшейся социальной структурой, переживающих процесс маргинализации, с патриархальной политической культурой высокая степень вовлеченности населения в систему представительной демократии может привести к дестабилизации общества и политическим конфликтам, а решение большинства окажется ошибочным. Однако все это далеко не умаляет практическую значимость и эффективность выборов.
Выборы привели к появлению у граждан избирательного права совокупности организационно-правовых норм, устанавливающих порядок формирования выборных государственных органов и должностей непосредственно самими гражданами. Организационно-правовые нормы обычно фиксируются в документах международного сообщества, конституциях государств, а на их основе — в специально изданных законах. В соответствии с демократическими принципами избирательное право должно быть всеобщим, равным, прямым при тайном голосовании.
|
|
Всеобщее избирательное право означает его признание за каждым гражданином. Всеобщность выборов определяет степень демократизации данного общества. В отдельных развитых странах значительное количество избирателей отстраняется от участия в выборах на основании различных оговорок, поправок и ограничений (цензов). Совокупность граждан, обладающих правом голоса, есть избиратели, совокупность избирателей электорат.
Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет равное количество голосов; каждый голос одинаково влияет на результаты выборов; избирательные округа «нарезаны» на равные но численности избирателей части; кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выборах на равных основаниях.
Выборы могут быть прямыми, когда граждане сами непосредственно выбирают своих представителей в органы власти, и косвенными (многоступенными), когда представители народа избираются нижестоящими выборными органа ми или избирательными коллегиями, в состав которых входят избранные народом выборщики или депутаты нижестоящих представительных органов либо те и другие.
Важнейшим принципом избирательного права является тайное голосование, что обеспечивает свободу волеизъявления граждан.
Различаются активное (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным).
В соответствии с международными стандартами выборы должны быть также альтернативными, справедливыми, свободными, открытыми, ответственными, периодичными и подлинными.
Законодательство устанавливает уголовную ответственность для тех, кто путем насилия, обмана, угрозы или подкупа препятствует гражданам в осуществлении их права избирать и быть избранными.