2015-10-13
318
Агропромышленный комплекс (АПК) и его ядро – сельское хозяйство всегда традиционно имели в нашей стране особое значение, были сложной и чувствительной темой для власти, общества и бизнеса, являлись определенным показателем общего состояния государства и его экономики. Дореволюционная Россия, СССР и современная Россия в сфере сельского хозяйства знали периоды и расцвета, и глубокого упадка, даже кризиса. Россия в разное время была как житницей Европы и остального мира, так и страной, достаточно сильно зависимой от импорта продовольствия из-за рубежа. Еще в совсем недавние времена назначение на пост министра сельского хозяйства расценивалось практически как наказание и «бросание» на заведомо невыполнимую задачу, а АПК финансировался и развивался по «остаточному принципу».
АПК России сегодня – крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более десяти отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья. АПК затрагивает интересы практически всего населения России, непосредственно касается почти 40 млн сельских жителей, обеспечивающих функционирование более 18 млн различных сельскохозяйственных организаций, предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Доля сельского хозяйства в ВВП составляет 3,4% (2013 г.). В сельском хозяйстве и пищевой промышленности России занято около 10 млн человек, что составляет 15% от общей численности работающих. В подсобных хозяйствах занято еще 23,5 млн человек.
Россия уже более года живет в условиях экономических санкций Запада и существенного обострения международной обстановки, в связи с чем значение АПК в сфере обеспечения продовольственной безопасности и импортозамещения продуктов питания существенно возрастает. В этой области в последнее время наметились серьезные успехи и достижения, в то же время остается и немало проблем, корни которых уходят в ошибки и просчеты недавнего прошлого, когда отсутствие системного подхода и соответствующего контроля, поспешное и непродуманное «реформирование» всех отраслей АПК привели к ухудшению ситуации, вплоть до упадка целых отраслей и разорения крупных хозяйств.
Между тем АПК становится по-настоящему стратегической отраслью экономики. Россия сейчас уделяет приоритетное внимание вопросу замещения импортной сельхозпродукции, отметил на недавнем Российско-Казахстанском форуме в Сочи президент России Владимир Путин. В РФ сформирован перечень из 460 инвестпроектов, направленных на расширение внутреннего производства товаров этой группы, а на их поддержку из бюджета выделено 265 млрд рублей. Президент поставил задачу: до 2020 года по основным видам продукции (молоко, мясо говядины, овощи, фрукты, плоды, ягоды) закрыть от 80 до 90% внутреннего потребления в России.
Выступая на первом форуме «Продовольственная безопасность России в новых экономических условиях» в Ростове-на-Дону в июне с. г., премьер-министр Дмитрий Медведев особо отметил, что сельское хозяйство является одним из приоритетов для государства. «Курс на импортозамещение стал естественной частью продовольственной политики. Пока предварительные результаты вполне приемлемые», – подчеркнул глава кабмина. По данным Минсельхоза РФ, с момента введения ответных мер России на санкции импорт продовольствия снизился практически вдвое против прошлого года. В 2014 году импорт составил 41 млрд долларов США, а к концу 2015 года он достигнет 25 млрд долларов.
За последние годы государством сделано очень много в вопросах кредитования, господдержки и структурных преобразований АПК. В конце 2014 года была принята скорректированная с учетом новой ситуации Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. В рамках этой ГП на 2015 год выделена беспрецедентная сумма на поддержку российского села – порядка 237 млрд рублей (с учётом дополнительных ассигнований в 2015 году – 54 млрд рублей). Более того, принято решение о направлении в 2016 году на развитие сельского хозяйства еще 237 млрд рублей, оставив финансирование отрасли на прежнем уровне. В целом же до 2020 года на развитие АПК будет выделено около 2 трлн рублей. Такого объема финансирования АПК в новейшей истории России не было, наверное, никогда.
В свете этого в аграрном секторе России удалось добиться ускоренного роста сельхозпроизводства и даже достичь продовольственной независимости по ряду направлений и сформировать экспортный потенциал. Как сообщил на недавнем форуме в Сочи министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев, в 2014 году в России рост сельского хозяйства составил почти 4%, в т. ч. в растениеводстве – 5%, в животноводстве – 3%. Был собран рекордный за последние шесть лет урожай зерна – более 105 млн тонн. В 2015 году также ожидается неплохой урожай – не менее 100 млн тонн.
Отмечен рекордный объём экспорта зерна, который составил почти 32 млн тонн. Уже в 2015 году ощутимо увеличилось производство молочной мясной, рыбной продукции соответственно на 26% и 5–6 %.»Своим решением продлить санкции на полгода Евросоюз формирует «тепличные условия» для развития российского АПК. При беспрецедентной государственной поддержке пружина санкций выстрелит в пользу России», – считает глава Минсельхоза.
Достигнуты рекордные показатели по таким стратегическим культурам, как соя и рапс: рапса собрано на 1,5 млн тонн больше, то есть на 4%, чем в 2014 году. Валовый сбор сои увеличился почти на 60% – до 2 млн 600 тыс. тонн.
Производство свиней на убой увеличилось на 5%, а птицы – на 7%. Россия практически полностью обеспечивает собственные потребности в мясе птицы и увеличила экспорт этого вида мяса на 16% по сравнению с 2013 годом. А ведь еще в начале 2000 года РФ закупала за рубежом более 50% (1,6 млн тонн) мяса птицы, поступавшей на российский рынок.
В целом основными статьями российского сельхозэкспорта являются зерновые культуры, масло растительное, семена подсолнечника, мясо птицы, а в перспективе и мясо свинины. Это свидетельствует о том, что АПК России заполнил свой рынок и смотрит в будущее. По словам Александра Ткачева, только за последние годы экспорт продукции АПК вырос на 15% и вплотную подошёл к цифре 20 млрд долларов США на 2015 год. Для сравнения: экспорт ВПК в прошлом году составил 15 млрд, а весь экспорт российского газа – 50 млрд. То есть экспорт продовольствия на треть превысит экспорт вооружений и приблизится к половине экспорта газа. Десять лет назад экспорт продукции АПК не превышал 3 млрд долларов.
Такой успех АПК России вкупе с усилиями, прежде всего в рамках единого экономического пространства ЕАЭС, создаёт уникальные условия для развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности и повышения благосостояния граждан РФ, считает глава Минсельхоза. Более того, сельское хозяйство выступает еще и локомотивом всей экономики, помогая своими заказами развивать отечественное промышленное производство и давать рост доходов.
Минсельхоз во главе с новым министром декларировал курс на всемерную поддержку аграрного бизнеса. Чтобы сохранить темпы развития села, министерство надеется вовлекать в АПК новый бизнес – как крупный, так и мелкий и средний.
Одна из важнейших задач здесь – своевременное доведение средств господдержки до аграриев, что раньше было хронической проблемой. Как недавно отчитался ведущий в сфере кредитования АПК «Россельхозбанк», с 1 января 2015 года обеспечена выдача кредитов в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства в размере 280 млрд рублей – прирост 11%. Дополнительный взнос, который обеспечило правительство РФ в размере 10 млрд рублей, позволит до конца года выдать аграриям дополнительно ещё порядка 36 млрд рублей. Кредиты аграриям выдаются в среднем под 6% годовых.
Тем не менее далеко не все здесь идет гладко. Так, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по развитию АПК, директор московского совхоза имени Ленина Павел Грудинин считает, что российские аграрии все еще неконкурентоспособны из-за высоких по сравнению с Европой кредитных ставок, сжавшегося из-за падения курса рубля рынка сбыта, а также коррупционной составляющей и административных барьеров. «Мы сейчас неконкурентоспособны, потому что фермеры в Германии берут кредит в 1,6% процента годовых на 10 лет, а у нас попробуй возьми на 10 лет – скажут: давай 16–20%. Банки сосут из нас кровь», – заявляет Грудинин. Он также считает, что направленные в АПК средства господдержки по-прежнему так и не доходят до многих крестьянских хозяйств. К тому же поднялись цены на минеральные удобрения, солярку, ядохимикаты, семена, потому что все это покупается за доллары и евро. Поэтому посевная кампания прошла не так, как хотели бы аграрии. «Поэтому мы соберем либо столько же, как в прошлом году, либо еще меньше. А если товара на рынке будет меньше, значит и цена на него будет выше», – говорит Грудинин.
Перед Минсельхозом стоят и другие сложные задачи. Так, насущным остается строительство современной инфраструктуры для хранения и реализации сельхозпродукции, снижение зависимости от импорта в семенах, средствах защиты растений и сельхозтехники. По многим из этих статей зависимость оценивается в 60–90%. Положение усугубляется тем, что по причине макроэкономической нестабильности инвестиционные проекты – от полевых работ до животноводства – выросли в стоимости в 1,5 раза, а риски для сельского хозяйства существенно возросли.
Отдельный сложный вопрос – развитие рыбохозяйственного комплекса. Здесь российские производители, особенно с Дальнего Востока, пока так и не смогли в полной мере воспользоваться эмбарго на европейское продовольствие. Дальневосточные рыбаки едва освоили только половину квот, а их место на российском рынке уже уверенно заняли поставщики рыбной продукции с Фарерских островов и из других стран. Еще больше проблем возникает с системой транспортировки выловленной в ДФО рыбы в европейские регионы России, которая увязает в бюрократической паутине разрешений, согласований и оформления бумаг, что значительно увеличивает конечную стоимость товара.
Тем не менее в России уже есть немало регионов, где агробизнес достаточно успешно реализует политику импортозамещения в сфере АПК и сельхозпереработке. Это дает надежду на то, что сельское хозяйство в стране наконец встало на курс превращения в успешную и процветающую отрасль. Тем более что сегодня и власть, и представители агробизнеса отчетливо понимают, что импортозамещение в сельском хозяйстве – это не просто политика поддержки отечественного производителя, это еще и стратегия обеспечения продовольственной безопасности России, залог социально-экономической стабильности и поступательного развития страны.
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Формирование общих рынков лекарственных средств и медизделий в ЕАЭС
