Особенности применения действующих нормативных документов по пожарной безопасности в судопроизводстве

При производстве СНПТЭ неминуемо возникает вопрос о том, нарушения каких, из перечисленной выше иерархии нормативных документов, следует анализировать? Определенные разъяснения по этому поводу даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7 – последняя редакция 18.10.2012 г.):

«Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе "О пожарной безопасности", в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара».

Трактовка понятия нормативно-правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности дается также в Федеральном законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - основном документе, содержащем обязательные требования пожарной безопасности. Так, в частности, в Статье 4. « Техническое регулирование в области пожарной безопасности» указывается:

«2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

«3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».

В Статье 4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дается следующее разъяснение о распространении требований данного закона на существующие здания и сооружения:

«4. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».

Из контекста указанных положений следует, что требования «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» применяются к объектам защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу как до, так и после вступления в силу указанного Технического регламента, за исключением требований, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу Технического регламента [50 –ссылка на Метод пособие УГПС СПБ].

В документе [50] проведен сравнительный анализ требований Технического регламента и нормативных документов по пожарной безопасности, вышедших в его развитие и действовавших до дня вступления в силу указанного Федерального закона.