double arrow

II. Правовое и нормативное регулирование в области пожарной безопасности

Существующая нормативно-правовая база, опираясь на которую выполняются исследования в рамках СНПТЭ, включает:

· Федеральные законы;

· Технические регламенты;

· Постановления Правительства РФ;

· Своды правил;

· ГОСТы;

· Строительные нормы и правила;

· Нормы пожарной безопасности;

· Правила противопожарного режима и правила пожарной безопасности в Российской Федерации;

· Ведомственные руководящие документы и др.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» [2], который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридичес­кими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, долж­ностными лицами, гражданами РФ, иностранны­ми гражданами, лицами без гражданства.

Наряду с ФЗ «О пожарной безопасности» нормативно-правовое регулирование осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального уровня, ведомственными нормативно-правовыми актами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей ком­петенции нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспе­чения пожарной безопасности на территории субъекта РФ и не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.

Законодательные и нормативно-правовые акты дают общие понятия, определения и порядок реализации на местах прав и обязанностей предприятий и граждан в данной области.

Федеральный закон №123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [1]

С выходом Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» началась кардинальная перестройка противопожарного нормирования. Ранее при вертикальном построении противопожарных требований к объектам было всего несколько специализированных противопожарных норм, в которых содержались базисные требования и которые относились ко всем зданиям и сооружениям. Среди них: ГОСТ 12.1.004-91* [5] (теоретические основы), СНиП 21-01-97* (вопросы проектирования) и ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» [33] (вопросы эксплуатации). Ниже в этой структуре нормативных документов противопожарные требования излагались в общем контексте с другими нормами (водоснабжение, вентиляция, электрооборудование, газоснабжение, генеральные планы, жилые дома, промышленные здания и т.д.). В настоящее время все противопожарные нормы МЧС РФ развернуты по горизонтали: верхнюю строчку занимает Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [1] с основными правовыми и теоретическими обоснованиями, классификацией и противопожарными требованиями как к объектам в общем, так и к отдельным системам противопожарной защиты. Далее следует 12 сводов правил, в которых последовательно излагаются нормы по виду противопожарной защиты. Последнюю строку занимает Правила противопожарного режима в Российской Федерации [49].

К нормативным документам по пожарной безопасности, которые должны использоваться при производстве нормативной пожарно-технической экспертизы, относятся также технические регламенты, стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

На предприятиях нормативными правовыми документами, регламентирующими пожарную безопасность, являются приказы и инструкции о мерах пожарной безопасности. Данные документы утверждаются руководителем предприятия, заверяются печатью предприятия и являются юридическими документами для данного предприятия. Приказы, инструкции и положения на предприятии разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

В рамках СНПТЭ могут анализироваться нарушения требований в области пожарной безопасности, содержащиеся во всех перечисленных документах (см. Схему 1).

Необходимо иметь в виду, что часть из них находится в общем пользовании и должна быть доступна эксперту через существующие инсточники информации (официальные публикации, базы данных интернет и др.) (данные документы на схемы отмечены знаком +). Но, кроме того, есть большая масса ведомственных документов, которые эксперт в случае необходимости может получить по запросу через орган или должностное лицо, назначившее экспертизу (данные документы на схеме отмечены знаком ).


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



Сейчас читают про: