Премьер-министр Российской Федерации Д. А. Медведев

Полезно сделать пребывание в госрезерве хорошо оплачиваемым (но это хорошо только в теории).

Факторы против создания кадрового резерва в России:

1. Содержание любого резерва – это всегда затраты и для общества, и для самого резервиста. Это наиболее тормозящий сегодня фактор, поскольку такие затраты на содержание резерва значительны. Ведь порою лиц, включенных в резерв, стараются «держать» за штатом, в случае сокращения должностей.

2. Сама идея резерва может нести в себе зародыш формализма: если он создан, приказом или распоряжением, то можно, что называется, «спать спокойно и больше ни о чем не заботиться». Некоторые чиновники в этом случае полагают, что цель достигнута. Они уже не считают необходимым повышать свой профессиональный уровень.

3. Сам факт выдвижения талантливой и активной молодежи, претендую-щей на повышение места, травмирует вышестоящее руководство. Как противодействие этому может появиться желание «сунуть в резерв» или самого бестолкового, или, наоборот, устранить наиболее потенциально опасного работника, «списав» его в резерв, хотя он еще не набрал необходимого профессионализма и был бы полезнее на своем прежнем месте работы. Эти недостатки могут быть устранены хорошей организацией резерва и контролем за выдвижением в резерв с более высоких уровней управления.

4. Часто можно услышать такое возражение: «А зачем нужен резерв, если идут непрерывные сокращения управленческого персонала?». К сожалению, сокращение (а следовало бы говорить не о сокращении, а о перестройке и повышении эффективности государственного управления) и потребность в новом, более высокообразованном, активном и способном управленце – две стороны одной и той же медали. И обе эти проблемы существуют одновременно.

В России на федеральном уровне пока еще нет четких официальных доктринальных положений, относящихся к кадровому вопросу. Между тем без кадровой доктрины, выработанной на уровне Президента Российской Федерации, добиваться обеспечения единства взглядов по всем принципиальным вопросам, касающимся управления людскими ресурсами, кадровым потенциалом страны (ведомства, отрасли), чрезвычайно сложно или просто невозможно. По логике: на основе положений кадровой доктрины вырабатывается федеральная кадровая политика, после чего создаются программы кадрового обеспечения тех или иных направлений государственного управления, технологии кадровой работы и т. п.

В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Концепция кадровой политики была разработана еще в 2004 году. Мероприятия, предусмотренные в рамках реализации этой концепции, были выполнены в 2010 году. Вместе с тем она была основана на действующем на момент ее разработки законодательстве, ориентирована на меньшее количество личного состава системы МЧС, не предусматривала реформирование войск гражданской обороны (ГО) в спасательные воинские и перевод военнослужащих на иные виды госслужбы. Не было учтено в этом документе и включение в состав МЧС России ГИМС, ВГСЧ, формирование договорных подразделений ФПС[22]. Поэтому возникла объективная потребность подготовки нового документа – Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года,нацеленного на совершенствование всех направлений работы с кадрами, что является залогом дальнейшего развития МЧС России.

Необходимость разработки Концепции вызвана возрастанием объема и сложности задач, стоящих перед МЧС России, совершенствованием правового поля ее функционирования, изменением законодательного и нормативного регулирования вопросов прохождения госслужбы (работы) личным составом, функционирования и содержания системы образования, необходимостью усиления противодействия коррупции.

Концепция представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные требования, направления и приоритеты реализации кадровой политики МЧС России на период до 2020 года в соответствии с основными направлениями реформирования сил и средств МЧС. Она определяет стратегические направления реформирования, развития и совершенствования системы кадрового обеспечения министерства и включает в себя принципиальные положения кадровой политики, проводимой в целях создания эффективной системы отбора, подготовки, расстановки, продвижения и воспитания специалистов-профессионалов, обеспечивающих выполнение всего комплекса стоящих перед ведомством задач.

Целью кадровой политики МЧС России является развитие кадрового потенциала министерства, основанного на рациональном планировании подготовки и трудоустройства кадров, использовании современных образовательных технологий и эффективных мотивационных механизмов, позволяющих обеспечить ведомство персоналом, способным на высоком профессиональном уровне решать поставленные государством задачи.

Основные задачи кадровой политики МЧС России:

– реализация государственной кадровой политики;

– организация кадровой работы на основе достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта;

– совершенствование управления кадровыми процессами на основе систе-мы научно-аналитического и информационного обеспечения;

– развитие и совершенствование нормативной правовой базы в области кадровой работы с учетом изменений законодательства, обстановки и положения на рынке труда;

– развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на основе внедрения современных образовательных технологий;

– повышение качества подготовки специалистов в образовательных учреждениях МЧС России;

– активизация работы по привлечению и эффективному использованию выпускников профессиональных образовательных учреждений РФ для службы (работы) в МЧС России;

– совершенствование системы деятельности по укреплению духовно-нравственных основ службы (работы) в системе МЧС, воспитание у личного состава высоких чувств патриотизма, гражданственности, соблюдения положений Кодекса чести сотрудника МЧС России;

– создание необходимых условий для развития института наставничества;

– достижение высокой мотивационной готовности личного состава к безусловному и качественному выполнению поставленных задач, надежности и управляемости в любых условиях обстановки;

– формирование и поддержание здорового, устойчивого морально-психологического состояния личного состава;

– создание условий для противодействия коррупции в системе МЧС России, формирование у личного состава антикоррупционного мировоззрения;

– обеспечение реализации социальных прав, гарантий, льгот и компенсаций личному составу, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами;

– обеспечение условий рациональной ротации кадров;

– создание резерва кадров для укомплектования системы МЧС квали-фицированными специалистами.

Основные принципы кадровой политики МЧС России:

– научная обоснованность и реалистичность, взвешенный учет при формировании системы подготовки кадров;

– системность и комплексность решения кадровых проблем;

– перспективность, ее опережающий и упреждающий характер, основы-вающийся на прогнозировании кадровой ситуации;

– соблюдение принципа целевого отбора кандидатов на службу (работу) планирование их профессионального развития в процессе службы (работы) по их деловым, моральным и профессиональным качествам;

– сочетание принципов профессиональной универсализации и узкой специализации в процессе подготовки и дополнительного обучения специа-листов, а также при планировании мероприятий кадрового укомплектования;

– сочетание комплексного и дифференцированного подхода к организации отбора, аттестации, продвижения по службе (работе) различных категорий специалистов и профессиональных групп в системе МЧС России;

– сочетание доверия и уважения к кадрам с принципиальной ответственностью к ним;

– соблюдение законности и справедливости при решении кадровых вопросов:

– преемственность и обновление кадров, оптимальное сочетание опытных и молодых специалистов, основывающееся на развитии и совершенствовании института наставничества в системе МЧС России;

– сочетание принципов единоначалия и демократичности и учет мнения коллегиальных органов при решении кадровых вопросов.

Основные направления кадровой политики МЧС России по реализации Концепции:

– развитие и совершенствование кадрового потенциала;

– развитие и совершенствование системы подготовки кадров для МЧС России;

– совершенствование организации воспитательной работы с личным составом;

– совершенствование системы противодействия коррупционным проявле-ниям в МЧС России и кадровое обеспечение противодействия коррупции;

– совершенствование нормативной правовой базы работы с кадрами;

– совершенствование системы кадрового обеспечения.

Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2020 года реализуется в три этапа:

1-й этап (2010 – 2011 гг.) – кадровое обеспечение реформирования системы МЧС России;

2-й этап (2011 – 2015 гг.) – кадровое обеспечение развития системы МЧС России;

3 этап (2016 – 2020 гг.) – кадровое обеспечение совершенствования системы МЧС России.