Методика выполнения работ

Указанным нормативным актом предусмотрена процедура по осуществлению государственного контроля (надзора) за использованием земель в следующем порядке:

1. Планирование и организация проверок.

2. Проведение проверки и оформление ее результатов.

3. Составление акта о соблюдении земельного законодательства.

4.В случае выявления нарушения составление протокола об административном правонарушении.

5.Обмер площади, выполнение фототаблиц, свидетельствующих о нарушении.

6.Составление предписания об устранении нарушения земельного законодательства.

7.Определение о назначении и времени рассмотрения административного нарушения.

8. Рассмотрение дела об административном правонарушении

9.Постановление о назначении административного наказания.

10. Исполнение постановления о назначении административного наказания, проверка исполнения предписания.

11. Контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

В случаях установления административных правонарушений, рассмотрение которых предусмотрено в соответствии со статьей 23 Административного Кодекса об административных правонарушений РФ судьями (не предоставление сведений, неисполнение предписания государственного инспектора по устранению нарушения, неуплата административного штрафа) материалы и протоколы передаются в мировой суд для дальнейшего рассмотрения по месту нахождения государственного органа по осуществления государственного земельного надзора.

Последовательность и особенности формирования документов проверок.

1. Распоряжение на проведение проверки. Распоряжение оформляется на каждую проверку соблюдения земельного законодательства, независимо от того, кто проводит проверку (главный госземинспектор, его заместитель или госземинспектор) и какая проводится проверка (плановая, внеплановая) (федеральный закон от 26.12.2008 №294 - ФЗ), за исключениемслучаев непосредственного обнаружения госземинспектором достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Рисунок 3 – Структура государственного мониторинга земель

Перед началом проверки необходимо уведомить проверяемое лицо (собственника, арендатора и т.д.) о предстоящей проверке соблюдения земельного законодательства, направив ему уведомление с указанием в нем даты, места, времени проверки, необходимых при проведении проверки документов и т.п. (в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 отмечено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким уведомлением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено путем любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации соответствующим лицом (имеются в виду телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь, письмо с уведомлением). Лицо, считается извещенным даже в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу).

2. Акт. Акт проверки соблюдения земельного законодательства оформляется минимум в 2-х экземплярах по каждой проверке, проведённой во исполнение распоряжения руководителя, (федеральный закон от 26.12.2008 №294 - ФЗ), независимо от того, выявлены ли нарушения законодательства или нет. Один экземпляр акта вручается руководителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю под расписку либо направляется почтой с уведомлением о вручении.

В случае отсутствия нарушений земельного законодательства, оформлением Акта проверка завершается. В случае выявления нарушения логическим продолжением акта «Акт по соблюдению земельного законодательства» должно являться оформление протокола об административном правонарушении.

Кроме того, если у юридического лица (индивидуального предпринимателя) отсутствует «Журнал учёта мероприятий по контролю», в котором проверяющий производит запись, содержащую сведения о наименовании органа госконтроля, дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, фамилия, имя, отчество, должность проверяющего лица и его (их) подпись, то в этом случае в акте проверки делается соответствующая запись (федеральный закон от 26.12.2008 №294 - ФЗ). В Акте делается запись о наличии или отсутствии нарушения земельного законодательства.

3. Протокол осмотра территории. До составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте нарушения, а также в связи с проведением административного расследования и сбором доказательств по делу об административном правонарушении, применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий. В результате госземинспектором составляется Протокол осмотра территории. В случае необходимости применяются: - фототаблица (нумеруются снимки и подписываются); - обмер площади земельного участка с его схемой; получение от проверяемого лица копии правоустанавливающих документов на землю и всех реквизитов самого проверяемого лица (ИНН, КПП, юридический адрес, банковские реквизиты – для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; паспортные данные, место прописки или регистрации – для физических лиц); - получение копий документов из землеустроительного дела.

4. Протокол об административном правонарушении. Если в ходе проверки получено достаточно доказательств о совершении административного правонарушения, то для его фиксации на основании акта проверки составляется Протокол об административном правонарушении, при этом протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения и в двух экземплярах, один из которых выдается на руки проверяемому лицу. С момента составления протокола дело об административном правонарушении считается возбужденным. Также дело считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, или с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу. В этих случаях оформления отдельного документа в виде Определения о возбуждении дела об административном правонарушении не требуется. Копия протокола об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого возбуждено дело. Протокол по завершении его составления направляется лицом, его составившим, руководителю отдела на рассмотрение в течение суток. К протоколу прилагаются и подшиваются в административное дело документы с официальной информацией по землеустройству из территориальных органов.

5. Определение о назначении времени и места рассмотрения материалов об административном правонарушении. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области окружающей среды осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных затрат времени и не позволяющие составлять протокол немедленно на месте проверки, проводится административное расследование. В данном случае до составления протокола госземинспектор принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, которое оформляет в виде Определения. Целесообразно оформить его на месте проверки и один экземпляр вручить проверяемому лицу под роспись. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.

6. Постановление о наложении административного наказания. Постановление выносится и подписывается главным госземинспектором по итогам рассмотрения материалов для дела и заверяется печатью. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему при его просьбе. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня нарушения. При длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Госземинспектором устанавливается контроль за оплатой штрафа в срок и поступлением от оштрафованного лица в отдел копии платежного поручения, подтверждающего оплату штрафа.

7. Предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Одновременно с постановлением о назначении административного наказания выносится предписание с установлением срока устранения нарушения в пределах от одного до шести месяцев с учетом требований ст. 4.2. и 4.3. КоАП РФ. Предписание оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается на руки нарушителю. Госземинспектором устанавливается контроль за выполнением предписания в установленный срок, по истечении которого он проводит контрольную проверку. По итогам проверки оформляется акт контрольной проверки с приложением материалов, подтверждающих устранение нарушения. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Представление вносит главный госземинспектор (начальник территориального района), рассмотревший дело об административном правонарушении, в адрес соответствующих организаций и должностных лиц для принятия мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Предписание оформляется в двух экземплярах, подписывается и заверяется печатью, в адрес высылается почтой. Один экземпляр подшивается в дело. Госземинспектором устанавливается контроль за выполнением представления и поступлением в ответ в отдел в установленный срок сообщения о принятых мерах.

8. Предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное нарушение. Предупреждение виновному в нарушении земельного законодательства выносится главным госземинспектором (начальником территориального отдела) одновременно с наложением административного наказания, о чем уведомляются соответствующие органы, осуществляющие предоставление земельных участков. Оформляется в трех экземплярах (в дело, нарушителю, в орган власти, предоставивший нарушителю участок).

9. Решение по жалобе. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано. Жалоба подается в течение 10 суток со дня получения копии постановления и рассматривается в десятидневный срок. По жалобе принимается соответствующее решение, предусмотренное ст. 30.7. КоАП РФ.

10. Акт повторной проверки устранения выявленного ранее нарушения земельного законодательства. АКТ повторной проверки составляется в пятнадцатидневный срок по итогам проверки устранения нарушения в срок, указанный в предписании руководителя. В случае неустранения нарушения, кроме акта, составляется протокол об административном правонарушении по ст. 19.5.1. КоАП РФ.

11. Другие формы документов, применяемые при оформлении материалов дел об административных правонарушениях.