Тема 3 Теория экономического районирования

В России экономическим районированием занимались 3 столетия подряд, поэтому за ней сохранился приоритет в этой науке. Давнее изучение ТЭР обусловлено практической потребностью в России – управлять огромной территорией государства. К XVIII веку Россия имеет статус империи во главе с царём. Формирование единого централизованного государства потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями.

Экономическое районирование России имеет свою историю. В его развитии можно выделить два периода: дореволюционный и советский.

В дореволюционной России Официальное приказное делопроизводство XVIII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда «городами» (Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города»). При отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип.

Пётр I и его последователи проводили жёсткую централизованную политику в целях усиления монархической власти на всей территории. Для достижения этой цели была проведена новая административная реформа. Для удобства управления страной в 1708 году территория была разделена на 8 крупных губерний: Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии первоначально делились на провинции (1727 г.), управляемые воеводами, а провинции – на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвлённый административно-бюрократический аппарат, выполняющий в основном фискальные функции: поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

В 1775 году по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа – разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68. Территория России механически делилась на губернии по принципу численности населения. Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300-400 тыс. человек, причём количество мужчин призывного возраста составляет 20-30 тысяч. Губернии в свою очередь делились на уезды или дистрикты, а те – на волости (от слова «володеть» – управляется князем).

Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции и достались советской власти в наследство от царской империи. К 1917 году в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и 1 наместничество.

Отмена в 1861 году в России крепостного права способствовала зарождению капитализма и дала толчок для развития новых идей в области ТЭР. Но, так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась, главным образом, сельскохозяйственной деятельностью, первые опыты экономического районирования имели природно-хозяйственную и сельскохозяйственную направленность.

Первые обстоятельные работы в области экономического районирования России были выполнены во второй половине XVIII века Х.А. Чеботаревым (1776 г. – «Географическое методическое описание Российской империи»), С.И.Плещеевым (1786 г. – «Обозрение Российской империи»), Н.П. Огаревым (1847 г. – «Опыт статистического распределения Российской империи»).

В XIX веке появились работы: Константина Ивановича Арсеньева («Обозрение физического состояния России» в 1818 г.; и в 1842 г. – «Карта промышленности Европейской России»); П.П. Семёнова-Тянь-Шанского (1871 г. и 1880 г. «Статистика поземельной собственности и населённых мест Европейской России»); Д.И. Менделеева (в 1893 г. разделил Россию на 14 краёв и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учётом топливных и сырьевых ресурсов).

Константин Арсеньев является одним из создателей российской системы статистики, на основе статистических данных им было предложено несколько сеток экономического районирования, отражавших уровень развития сельского хозяйства в тех или иных регионах России (в том числе в зависимости от доли свободного труда по отношению к крепостному). Его опыт в этой области был использован многими географами 2-й половины XIX — начала XX века. Написанный Арсеньевым учебник «Краткая всеобщая география» оставался основным учебным пособием по этой дисциплине на протяжении тридцати лет и выдержал 20 переизданий. Исторические работы Арсеньева, посвящённые началу XVIII века, были написаны с использованием ранее закрытых архивных материалов, к которым он, благодаря близости к императорской семье, имел доступ.

В начале XIX века – 1820 г. К.И. Арсеньев предложил деление территории России на провинции по природным и социальным факторам. Это были первые попытки применения интегрального метода районирования. Последователем метода Арсеньева является П.П. Семёнов-Тянь-Шанский (1850 г.), а в советское время – Г.М. Кржижановский (1920-е гг.). Система районов Арсеньева использовалась до 70-х годов XX века.

Также в XIX веке получает развитие отраслевое экономическое районирование, сформировавшееся по заданию отраслевых ведомств: Министерством сельского хозяйства; Министерством транспорта; Министерством внутренних дел. Центрами экономического районирования были Москва и Санкт-Петербург.

Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения ещё в дореволюционный период и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужили научной основой и базой, подходами к современному экономическому районированию.

Советское правительство в России уделяло существенное внимание экономическому районированию страны. В СССР (1922 – 1991 гг.) была создана лучшая в мире районная школа экономической географии. Основателями и основными разработчиками базовых идей и положений районной школы были Н.Н. Баранский (1881 – 1963 гг.), Н.Н. Колосовский (1891 – 1954 гг.), Юлиан Глебович Саушкин (1911 – 1982 гг.). В середине 1970-х гг. была создана новая ветвь экономической науки – региональная экономика; первые отечественные труды в этом направлении изданы Н.Н. Некрасовым (1906 – 1984).

Для реализации разработанного и принятого в 1920 г. Государственного плана электрификации России (ГОЭЛРО) были выделены восемь районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. Но план ГОЭЛРО не охватывал территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В 1921-22 гг. председатель Госплана и руководитель работ по экономическому районированию страны Глеб Максимилианович Кржижановский (1872 – 1959 гг.) обеспечил научное обоснование и практическое выделение 21-го экономического района: Центрально-Промышленного, Центрально-Чернозёмного, Северо-Западного, Северо-Восточного, Вятско-Ветлужского, Средневолжского, Нижневолжского, Западного, Юго-Западного, Южного горно-промышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного и вне России – Западно-Казахстанского, Восточно-Казахстанского и Среднеазиатского.

Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (впоследствии Госпланом этот недостаток районирования был устранён). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.

Сетка экономических районов в СССР неоднократно пересматривалась, изменялось число районов, и уточнялся их состав.

В 1938 – 1940 гг. была разработана и утверждена Правительством СССР новая сетка из 13-ти укрупнённых экономических районов СССР: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток и вне России – Юг (Украинская ССР и Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР), Закавказье (Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР), Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР).

В 1963 г. сетку экономического районирования снова уточнили, выделив 18 крупных экономических районов, в том числе в Российской Федерации – 10.

В 1982 г. в силу возросших различий в развитии производительных сил из Северо-Западного района был выделен Северный экономический район. Это был последний год изменения сетки экономических районов (1981 г.).

В итоге последняя сетка экономического районирования СССР включала 19 крупных экономических районов, в том числе в Российской Федерации – 11: Северо-Западный, Северный, Центральный, Центрально-Чернозёмный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Эта сетка экономических районов действует по настоящее время.

Политические и социально-экономические изменения, начавшиеся в нашей стране со второй половины 1991 года, вызвали к жизни новую форму административно-территориального районирования – выделение федеральных округов по указу президента в 2000 году.

Огромный вклад в разработку теории экономического районирования в советский период внесли П.М. Алампиев, Н.Н. Баранский, И.И. Белоусов, А.Г. Гранберг, Н.Н. Казанский, Т.М. Калашникова, Н.Н. Колосовский, Г.В. Копанев, Н.Н. Некрасов, М.Б. Мазанова, Ю.Г. Саушкин, А.Т. Хрущев, А.А. Адамеску и другие видные специалисты в области экономической географии и региональной экономики.

В научной методологии советского экономического районирования было впервые сформулировано понятие «экономический район», выделены принципы экономического районирования, разработана сетка интегральных экономических районов – (1921 г. – считается годом создания сетки экономических районов).

В 1930-40 гг. и частично 1950-х в России вопросы экономического районирования отошли на далёкий план, поскольку существовали внутриполитические проблемы (репрессии) и внешнеполитические (формирование фашисткой Германии). После смерти Сталина началось деление власти, к руководству страной пришёл Н.С. Хрущёв. Он дал разрешение на активное изучение теорий экономического районирования.

Каждая значительная по масштабам страна нуждается в научно обоснованном экономическом районировании, учитывающим огромное разнообразие условий и ресурсов всех регионов и оказывающим влияние на развитие и размещение производительных сил.

Для экономического района характерно внутреннее хозяйственное единство, основой которого является территориально-производственный комплекс (ТПК). Помимо ТПК (ядра комплекса) в границы района включается периферия (тяготеющие территории). В районном хозяйственном комплексе выделяются две категории отраслей:

1. по особенностям функционирования – специализирующие (производство массовой продукции) и обслуживающие (обеспечение потребностей основных отраслей и населения района);

2. по особенностям производственного сочетания – смежные (объединяют тесные производственные связи) и параллельные (взаимно замещаемые, относительно изолированные, например, чёрн. метал-гия и сельское хоз-во).

Знак равенства между понятием «экономический район» и «районный хозяйственный комплекс» нельзя. Районный хозяйственный комплекс – это система хозяйства и социальных процессов, объективно происходящих в пределах территории. Экономический район – понятие более широкое, так как может включать хозяйственные комплексы ряда территорий с однотипными специализациями или задачами развития территорий. Экономический район выделяется на базе объединения хозяйственных комплексов ряда административных образований в целях облегчения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.

Таким образом, основные контуры районов определяются природными условиями, степенью вовлечения их в использование; специализацией в системе разделения труда, трудовыми ресурсами (их плотностью, трудовым опытом, национальным составом, концентрацией в городах и селах), транспортной освоенностью, степенью развития социальной и производственной инфраструктуры.

Процесс районообразования происходит под совокупным воздействием системы факторов: производственного, ресурсного, социального и политического характера. Районообразование тесно связано с административно-территориальным устройством страны, проблемами федерализма и региональной политики.

Следует отметить, что в системе факторов к числу важных районообразующих факторов относится размещение трудовых ресурсов, так как оно наряду с природными условиями и природными ресурсами определяет направление хозяйственной специализации конкретной территории и уровень развития производительных сил.

На процесс районообразования влияют также национальный фактор, транспортная освоенность территорий, геополитическое положение страны и её отдельных частей.

Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что:

во-первых, их значение изменяется в зависимости от той исторической эпохи, в которой они действуют;

во-вторых, на формирование экономических районов существенное влияние оказывает овеществленный человеческий труд;

в-третьих, при районообразовании приходится иметь дело с постоянно изменяющимся объектом – производительным силами.

Экономические районы образуются и развиваются на методологической основе территориального разделения труда (ТРТ), предполагающей две стороны процесса: специализацию хозяйства и развитие экономических связей между специализирующимися территориями. Т.о. экономические районы следует рассматривать как формы территориальной организации народного хозяйства в условиях общественного ТРТ. Следовательно, процесс районообразования динамичен по своей сути.

ТРТ – это закрепление специализации территории на производстве отдельных видов продукции при условии обмена ими с другими территориями. Ключевым в определении ТРТ является понятие с пециализация территории – преимущественно развиваемые на ней отрасли общегосударственного значения для выпуска определённого вида продукции.

Для формирования специализации необходимы следующие условия:

1. производство продукции должно быть дешевле, чем в других районах страны;

2. продукция выпускается в значительно больших объёмах, чем необходимо для удовлетворения местных нужд;

3. выпуск продукции обеспечен условиями и ресурсами;

4. производство продукции необходимо стране;

5. производству продукции способствует выгодное ЭГП, в т.ч. транспортно-географическое положение.

Специализация территории складывается исторически. Однако по мере развития хозяйства специализация может изменяться, таким образом, она исторически относительна.

В экономической литературе имеется множество определений экономического района. Однако, отличаясь друг от друга в основном терминологией и понятиями, практически все определения включают в себя такие базовые элементы, хозяйственную специализацию, специфику территориального сочетания природных ресурсов и социально-экономические предпосылки развития.

Экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны со своей специализацией, с тесными внутренними и внешними связями на основе обмена производимых товаров, и других экономических отношений.

Значение экономического районирования как современного территориального образования характеризуется как:

v эффективная форма территориальной организации общественного воспроизводства (обусловлена экономией затрат на создание объектов производственного характера, прежде всего сюда относят транспортную и социальную инфраструктуру (Дементьев А.И.));

v форма управления социально-экономическими процессами территории;

v форма внутригосударственного устройства страны;

v форма перспективного исследования, прогнозирования и планирования территории.