Вопрос 1. Терроризм как социальное и правовое явление

Понятие терроризма

Современную историю борьбы с терроризмом уголовно-правовыми средствами в ряде европейских стран и США принято связывать с событиями, произошедшими в 1972 г. на Олимпийских играх в Мюнхене. В сентябре 1972 г. члены террористической группы «Черный сентябрь», состоящей из палестинских боевиков, уничтожили 11 израильских спортсменов. Это трагическое событие, наглядно показавшее опасность и масштабы терроризма, явилось катализатором для разработки и принятия антитеррористического законодательства во многих странах.

Так, в Великобритании, в 1974 г. принят Закон «О предупреждении терроризма (временные положения)». В 1976 г. данный закон был существенно дополнен. В частности, закреплены дополнительные меры уголовной ответственности за финансирование террористической деятельности, недонесение о готовящихся актах террора и укрывательство террористов. Отметим, что принятие антитеррористических нормативных актов в Великобритании связывалось с необходимостью подавления непрекращающихся на протяжении десятилетий террористических выступлений сепаратистов в Северной Ирландии. События, произошедшие на Мюнхенской Олимпиаде, послужили для Великобритании лишь катализатором для радикального решения на законодательном уровне назревших внутренних проблем.

В 70-е гг. Великобританией разработан Единый Британский план борьбы с терроризмом. В этом документе сформулировано понятие терроризма, которое не претерпело каких-либо существенных изменений и в Законе «О предотвращении терроризма». Терроризм определялся как применение насилия в политических целях, включая любое насилие, направленное на то, чтобы вызвать у общества либо его части чувство страха.

Примерно в середине 90-х годов Россия вплотную столкнулась с про­блемой терроризма. В 1995 - 1996 гг. самыми крупными террористически­ми актами в России были: набеги на г.Буденовск и г. Кизляр чеченских боевиков, взрыв на Котляковском кладбище в г. Москве, когда 13 чело­век погибло и 80 человек получили ранения, мощный взрыв в жилом доме в дагестанском городе Каспийске, когда погибло 68 человек. 31 декабря 1996 г. газета " Сегодня" подвела итог террористическим прояв­лениям в 1996 г., зафиксировав 33 факта. По данным газеты, примерно 90 % таких фактов связаны со взрывом или попытками взрывов. В 1999 году взрывы в жилых домах в г. Москве и г. Волгодонске унесли сотни жизней. По сравнению с предыдущими годами заметно снизилось число случаев захвата заложников, не было захватов самолетов. 11 сентября международная исламская террористическая организация Аль Каида произвела атаку на Пентагон (Вашингтон), и здания всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Отдельные террористические преступления, в том числе прошлых лет, были раскрыты, и виновные привлечены к уголовной ответственности, но в целом нака­зуемость за столь опасные деяния находится на весьма низком уровне. Для сравнения приведем некоторые данные о терроризме в зарубежных странах, которые столкнулись с этой проблемой значительно раньше России. Потрясающий по жестокости акт терроризма совершили чеченские боевики, уничтожившие более 300 человек в школе г.Беслана.

По свидетельству западных исследователей и средств массовой информации, терроризм приобретает угрожающие масштабы, характер его ужесточается, а методы становятся все более разнообразными.

В. В. Князев и Б. М. Самохин в своем обзоре проблем терроризма[169] (1996г.) отмечают, что политика террора проявляет себя повсюду, даже в странах, отличавшихся ранее относительно стабильной внутриполитической обстановкой. Уже в 70-е годы отмечается рост количества террористических актов в странах Европы, в частности в ФРГ и Италии. Методы терроризма простирались от убийств и похищений политических и государственных деятелей, захватов заложников, взрывов в государственных учреждениях и общественных местах до нападений и захватов воздушных и морских судов, массовых убийств мирного населения (как, например, в Индии, Шри Ланке), угроз и попыток захвата или повреждения ядерных устройств.

За рубежом утверждают, что имеются данные об угрозах или попыт­ках отдельных лиц или групп совершить нападение на ядерные объекты. Последним фактам такого рода, по которому проводилось расследование, был взрыв заряда, установленного в автомобиле, припаркованном рядом со зданием атомной лаборатории в г. Ливермоле (Министерство энергети­ки США) в ноябре 1987г. В 90-е годы, хотя и происходили колебания в статистике терроризма, в целом она показывает тенденцию роста.

Об интенсивности географической распространенности терроризма свидетельствует хронология любого из периодов последних лет. Например, за 1991 год в мире было зарегистрировано 64 случая терроризма. В 1994 году в мире было совершено 314 террористических актов.

В наибольшей степени поражены терроризмом азиатские страны, осо­бенно мусульманские (ыходцы из нее, часто выступают организаторами и исполнителями международного терроризма), а также Индия с ее крайне пестрым обществом в этническом и религиозном аспектах.

Понятие терроризма. Несмотря на обилие литературы по проблемам терроризма, междуна­родного терроризма, террора, соответствующие понятия пока не имеют, по мнению большинства исследователей, точных и общепринятых опреде­лений.

В русском языке " террор" определяется как устрашение противника путем физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм - это практика террора[170]. В современной отечественной юридической литературе под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов[171].

При определении понятий террор и терроризм некоторые авторы разли­чие проводят по характеру действий: террор - это открытые, демонстра­тивные действия, а терроризм реализуется в конспиративных, нелегаль­ных действиях[172]. Очень часто эти понятия употребляются как синонимы. Представляется, что более правы те авторы, которые считают, что тер­роризм - это преступление, а террор - способ действия любого субъекта (государства, организации, физического лица) с использованием силы, угрозы, возбуждения страха[173]. В.П. Емельянов сравнивает понятия «террор» с такими, как «агрессия», «геноцид», считая террор массовым на­силием, применяемым субъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятия «белый террор», «красный террор», «судебный террор», «административный террор[174]».

В работе «стратегия терроризма», отражая его противоречивость, поль­ских ученый А. Бернгард пишет: «Террор является насилием и устрашением, используемым объективно более сильным в отношении бо­лее слабых; терроризм - это насилие и устрашение, используемое более слабым в отношении более сильного»[175].

На первый взгляд, придание этому явлению как противозаконному на­силию юридической формы (конструирование состава преступления) не должно представлять особых трудностей. Однако при ясном понимании на уровне бытового и правового сознания, что такое терроризм, в чем сущность возрастающей даже в международном масштабе его опасности, мировое сообщество и внутренние законодательства отдельных стран не смогли выработать единого подхода и общепризнанного правового поня­тия терроризма. Это явление окутано философскими, религиозными, психологи­ческими проблемами, связано с историческими процессами и традициями в жизни наций, религий, и государств. В основе противоречий лежит концептуальная оценка приоритетов: можно ли заведомо пренебречь во имя интересов народа, класса, нации, религии интересами и даже жизнью отдельного, не причастного к событиям человека или же важно защищать каждую личность, ее жизнь, здоровье, неприкосновенность, что является обязанностью государства и международного сообщества и, в принципе, не может игнорироваться даже ради торжества национальных, религиозных и социальных "идеалов". Самым главным фактором, затрудняющим единый подход к определе­нию терроризма и его юридическому "оформлению", а как следствие этого, выработку согласованных, объединенных международных мер по борьбе с ним, является крайняя политизированность оценок.

Достаточно сказать, что оказываемая помощь СССР Республике Куба рассматривается (сейчас) как одобрение и способствование терроризму на уровне государственной политики, подчеркивается также, что в ст. 28 Конституции СССР провозглашались политика насилия, экстраполяции силы. Вместе с тем государственным терроризмом признаются и операции направленные против Ирана, на подавление сопротивления в Ираке как источника агрес­сии и терроризма, а в действительности преследующие идею "наведения порядка" в нефтеперерабатывающем регионе планеты. В Великобрита­нии с терроризмом связывают насильственные и иные несанкционирован­ные действия в Северной Ирландии, в Израиле терроризмом считается деятельность организации Освобождения Палестины и т. д. [176].

Отмечается, что наиболее сложным является отграничение терроризма от социально-политической и национально-освободительной борьбы, от политического оппозиционного противостояния, поскольку националистические и сепаратистские террористические организации выступают под предлогом реализации положения Устава ООН о праве наций на самоопределение. Однако, как справедливо отмечает Л. А. Моджарян, здесь происходит смешение целей национально-освободительного движе­ния и методов их достижения. Во всех международных правовых актах подчеркивается, что социально-политическое и национально-освободительное движение должно вес­тись переговорными, парламентскими, политическими, а не террористическими средствами[177]. Терроризм относится к числу транснациональных преступлений, что требует, естественно, единообразного подхода к его толкованию и, глав­ное, к выработке единых международно-правовых стандартов для осуще­ствления согласованных оценок и действий по борьбе с ним.

Решение проблемы осложняется коллизией права: внутренних концеп­ций, правовой традиции и " международной вежливости ". Так, внутри-законодательные определения терроризма ряда государств существенно различаются между собой, кроме того не всегда соответствуют междуна­родно-правовым актам по терроризму и выработанным ими понятиям.

В уголовно-правовой и международно-правовой литературе Предлага­ются различные критерии для конструирования модели и юридических признаков терроризма, которые отражают как концептуальные аспекты, так и понятийные. Предлагается в определение терроризма включить по­нятия: "использование силы", "вовлечение случайных людей", "ни в чем не повинные жертвы преступлений", "любые действия, не санкцио­нированные законом, которые вызывают страх и ужас среди широких слоев населения", "использование вооруженных сил, если оно не опирается на нормы международного права"[178], "насилие, связанное с действиями оппозиции к власти по политическим мотивам", связать определение терроризма со способами самого насилия - использование оружия, взрывов, поджогов и т.д.

Большой вклад в уточнение признаков терроризма внес ФЗ " О противодействии терроризму " от 6 марта 2006 года. Так, в ст. 3 указанного Федерального закона получило законодательное закрепление понятие терроризм, под которым понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Вплоть до принятия Федерального закона от 27 июля 2006 года; 153-ФЗ в Уголовный кодексе РФ 1996 года понятие терроризма трактовалось иначе, чем в Федеральном законе «О противодействии терроризму». Так, под терроризмом согласно ст. 205 УК РФ понималось совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значи­тельного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздей­ствия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Указанное обстоятельство порождало противоречия, поскольку понятия Закона не согласовывались со многими действующими федеральными законами, и в частности с УК РФ 1996 года, это, в свою очередь, создавало на практике значительные трудности в применении уголовно-правовых норм и привлечении преступников к уголовной ответственности.

Редакционные изменения, внесенные в Уголовный кодекс РФ 27 июля 2006 года устранили указанные разночтения, закрепив в УК РФ ст. 205 УК РФ в новой редакции названия статьи: террористический акт.

Виды терроризма

Исключительная сложность, многообразие форм, политические проти­воречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к классифи­кации видов терроризма.

Зарубежные и отечественные философы, политологи, историки, государствоведы, психологи, юристы систематизируют и классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические критерии класси­фикации, что, естественно, отражает многомерность и сложность этого явления. При всем многообразии и иногда несовместимости подходов та­кая многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым - юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом аспекте, для придания им юридического характера признаков состава преступления.

На Межамериканской конференции по правам человека (1970 г.), по­священной проблемам терроризма и защите от него населения, было названо три формы терроризма: социальный, политический, идеологический. Немецкие исследователи И.Фетгер, X.Мюмклер, X.Людвиг также выделяют три типа современного терроризма, но по другим критериям: терроризм угнетенных этнических меньшинств; терроризм освободительных движений; терроризм индивидов и групп по политическим мотивам с целью изменения политического строя.

По мнению Ю.С.Горбунова, существенным недостатком такой системати­зации является отсутствие важнейшего критерия, отражающего транснациональность и международный характер терроризма[179]. Одна из наиболее интересных принадлежит В. В. Лунееву и изложена им в 1994г. на заседании "круглого стола-." журнала " Государство и право " в докладе " Терроризм: психологические корни и правовые оценки"[180]. Он отмечает, что в нашей стране в недалеком про­шлом существовали специфические формы политического и идеологиче­ского терроризма:

1. революционный и контрреволюционный ("белый" и "красный") терроризм в период революции и гражданской войны;

2. государственный внутренний терроризм в период сталинских политических и последующих репрессий;

3. государственный международный терроризм в течение всего периода существования советской власти.

В настоящее время, по мнению В. В. Лунеева, реальны иные формы террористической деятельности:

1. Терроризм по политическим мотивам, совершаемый в виде убийств государственных и общественных деятелей либо представителей власти, а также взрывов, поджогов и иных действий, создающих опасность гибели людей, причиняющих значительный ущерб и другие тяжкие последствия с целью устранения властей. Особую опасность в этом отношении представляют крайне экстремистские круги различных политических сил.

2. Уголовный терроризм организованных преступных сообществ (внутренних и международных), направленный против государства и его представителей с целью помешать расследованию уголовных дел, воспрепятствовать ведению и продолжению жесткой уголовной политики, а также имеющих целью ликвидацию активных сотрудников правоохранительных органов, принуждение судей к вынесению мягких приговоров, запугивание или устранение потерпевших, свидетелей, журналистов, которые могут помочь следствию в установлении и пре­сечении их преступной деятельности.

3. Националистический терроризм сепаратистских сил, имеющий целью парализовать деятельность федеральных органов власти и достичь политической или экономической обособленности.

4. "Воздушный" терроризм, совершаемый угонщиками самолетов путем захвата заложников для вымогательства денег, оружия, наркотиков и вылета в другие страны. Террористические действия, относящиеся к этой разновидности, совершаются по разным мотивам: для политического убежища в других странах, для уклонения от уголовной ответственности за совершение преступления, а также из корыстных и иных личных побуждений.

5. Международный терроризм, совершаемый путем убийств представителей иностранного государства с целью провокации войны или международных отношений. Признавая существование государственного терроризма и насилия во времена военных действий, в своей типологии терроризма Н. Мелентьева исходит из того, что понятие терроризма в наиболее общем значении относится скорее к точечным террористическим актам, осуществленным политическими, этническими или религиозными меньшинствами. Автор различает следующие виды терроризма:

1. Идеологический. Он осуществляется со стороны представителей тех политических идеологий, которые -до тем или иным причинам оказываются исключенными из рамок официальной или легитимной политики. Только те идеологии чреваты террором, в основе которых лежит фундаментальная и догматизированная концепция относительно сущности и абсолютности нелегитимномности того строя, внутри которого пребывают представители альтернативной политической силы. В любом терроризме наличествуют элементы расизма, хотя этот расизм является подчас не биологическим, а антропологическим, классовым, духовным, гносеологическим и т. д.

2. Этнический. Его субъектом является миноритарная национальная, этническая группа, включенная в состав мажоритарной группы, которая отказывает ей в праве на этнополитическое самоопределение.

3. Религиозный. Здесь субъектом терроризма выступает религиозное меньшинство или активный авангард мажоритарной религии, подпавший под отчуждающее и враждебное влияние марионеточных властей. Особым видом религиозного терроризма является терроризм неортодоксальных религий, сект и т. д. Классическими образцами такого подхода является сионистский терроризм в Палестине и современный исламский терроризм. Исламисты с их радикальными целями сделали международный терроризм гораздо более чудовищным. В период с 1990 г. было совершено 29% всех актов террора с 1968 г., но на них приходится 54% всех раненых и 46% всех убитых. Американские интересы становились объектом нападения в 40% случаев, но практически все эти атаки были совершены вне пределов США. Из этих и прочих фактов, приведенных исследователем, можно сделать четыре вывода[181].

4. Криминальный. Довольно редкое, как полагает Н. Медентьева, явление, как правило, служащее инструментом более общей идеологи­ческой цепи. В отличие от простого бандитизма этот вид терроризма теоретически должен выдвигать более глобальные требования, нежели банальная нелегитимная нажива. Криминальный терроризм стремится бросить отчаянный вызов всей социально-политической и юридической системе; он может быть подлинным лишь в том случае, когда преступная организация имеет характер довольно идеологизированной и структурированной общности. Криминальный терроризм вероятен в том случае, если преступная группировка имеет выраженный идеоло­гический, этнический или религиозный характер.

5. Индивидуальный. Это насилие, осуществляемое индивидом по отношению к другим членам общества как выражение экзистенционального, субъективного протеста, не обоснованного рационально и идеологически; это личное восстание против общества. Индивидуальный террор чаще всего сопряжен с психической травмой, которая либо предшествует ему, либо происходит в момент теракта[182].

Типология терроризма по мнению Ю. М. Антоняна[183] должна охватывать всю многоликость этого крайне опасного явления. В первую очередь нужно отличать криминологическое и уголовно-правовое понятие терро­ризма, причем первое, естественно, гораздо шире второго. Чтобы убедиться в этом, нужно выделить политический, государственный, религи­озный, националистический, военный и иные виды терроризма.

1. Политический связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устранение политического противника и его сторонников. При этом, конечно, убивают наиболее активных политических деятелей противной стороны, запугивая остальных.

2. Государственный определяется потребностью в устрашении собственного насилия, его полного подавления и порабощения, и вместе с тем уничтожении тех, кто борется с тираническим государством. Государственный терроризм может носить открытый или тайный характер, в зависимости, по-видимому, от национального характера данного народа.

3. Религиозный терроризм осуществляется ради того, чтобы утвердить, заставить признать свою церковь и одновременно ослабить другую конфессию, нанести ей возможно более ощутимый ущерб. Религиозный терроризм возможен не только между представителями разных религий, но и между представителями разных ветвей одной и той же (так, в Пакистане постоянно учиняется террористическое насилие между шиитами и суннитами).

4. При корыстном терроризме ужас должен охватить тех, кто препятствует получению вожделенных материальных ценностей, коммерческих соперников или тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия (например, война наркомафии с властью в Колумбии в 1994-1995 годах.).

5. Можно выделить специфический вид терроризма - криминальный, содержанием которого является уничтожение соперников и устранение их сторонников при конфликтах между организованными группами преступников. Как показывает практика, такого рода акты терроризма встречаются достаточно часто и их жертвы многочисленны. Криминальный терроризм может проявляться в местах лишения сво­боды при захвате заложников с целью побега, перевода в другое ис­правительное учреждение, привлечения внимания к своим проблемам и нуждам, а также принятия иного судебного решения.

6. Военный терроризм имеет место во время войны и направлен не только на экономическое и военное ослабление противника, уничтожение его промышленной и оборонной мощи, но и для того чтобы привести его в оцепенение, навести ужас на население, изменить психологическую обстановку в стране, причем иногда самым существенным образом.

7. Националистический терроризм преследует цель путем устрашения вытеснить другую нацию, избавиться от ее власти, иногда захватить ее имущество и землю, в ряде случаев - отстоять свое национальное достоинство и национальное достояние. В наши дни национализм очень часто принимает форму сепаратизма, т.е. преследует цель отделения данной нации и образования самостоятельного государства. (Сепаратисты в Чечне; Стране басков, Северной Ирландии).

8. Есть еще один вид терроризма, который можно определить как " идеалистический ", когда террористический акт или акты совершаются ради переустройства мира, победы " справедливости " и т. д., но пытаются добиться этого опять - таки с помощью устрашения.

9. Нельзя не упомянуть еще одну разновидность террора - в отношении врагов родины, захватчиков, в первую очередь, т. е. партизанский тер­рор. Действия партизан очень часто носят террористический характер, что нам хорошо известно из собственной истории. Приведенные типологии не являются единственными, хотя они осуще­ствлены по весьма важным признакам: по тем сферам жизни общества, где они осуществляются, по его целям, по социальным кон­фликтам, которые порождают данное явление.

В настоящее время в России наблюдается в основном два вида терроризма: криминальный, и националистический с попыткой стать религиозным исламским терроризмом. Первый связан с дикостью первоначального накопления капитала, разделом собственности и грабежом общенационального достояния, второй - главным образом с Чечней, в меньшей степени с межнациональными раздорами на Северном Кавказе. Политического терроризма, к счастью, нет, слово " еще " в данном контексте означает, что такой вид терроризма, учитывая обстановку в стране, вполне предсказуем.

Религиозного терроризма тоже, нет, и поскольку скорее отсутствуют, во всяком случае значимые, межконфессиональные конфликты и на повседневном, и на идеологическом, и на экономическом уровнях, однако помощь получаемая от различных исламских религиозных организаций позволяет говорить о националистическом терроризме с попыткой стать религиозным исламским терроризмом.

Вообще в истории России подобные конфликты были редкостью, да и все церкви в советское время были под мощным прессом тоталитарного государства, что способствовало их объединению в силу создавшихся условий. Идеалистический терроризм, в одиночку или группой, также не наблюдается, однако его природа такова, что он может проявиться в любой стране и в любое время, поскольку существуют люди, часто психически нездоровые, которые требуют изменить мир по своим меркам.

Делая вывод на наш взгляд кажется, что более обоснованная классифи­кация терроризма представлена Ю. М. Антоняном. Во-первых, он более широко охватывает проявления терроризма. И, во-вторых, он отличает кри­минологическое и уголовно-правовое понятие терроризма - этого крайне опасного явления.