Эволюция американской Конституции определяется ее качеством. Об этом президент Франклин Рузвельт сказал следующее: «Наша Конституция настолько проста и практична, что можно каждый раз приспосабливать ее к чрезвычайным нуждам посредством изменений акцентов и методов применения без утраты существенной формы... Вот почему наша конституционная система показала себя наиболее устойчивым политическим механизмом, который когда-нибудь был создан в современном мире».
Устойчивость конституционного строя сохранилась за счет 10 поправок, принятых в XX в. XVII поправка 1913 г. установила прямые выборы сенаторов населением штатов, ранее избираемых местными законодательными собраниями (легислатурами штатов). XVIII поправка 1919 г. ввела «сухой закон», что вызвало гангстеризацию общества, появление мафиозных структур (эта поправка была отменена XXI поправкой 1933 г.). XIX поправка 1920 г. признала неконституционными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола, благодаря чему в Америке появился «женский президент» Уоррен Гардинг. XX поправка 1933 г. зафиксировала новые сроки вступления в должность президента (20 января следующего после выборов года, ранее — 4 марта) и начала первой сессии вновь избранного Конгресса (3 января следующего после выборов года). Поправка уполномочила Конгресс принимать необходимые законы, определяющие порядок замещения президентской должности, если кандидаты на должность президента и вице-президента не отвечают конституционным требованиям. XXII поправка 1951 г. ограничила время пребывания на посту президента двумя 4-летними сроками. XXIII поправка 1961 г. наделила жителей федерального округа Колумбия (столица Вашингтон) правом участия в выборах президента. XXIV поправка 1964 г. отменила налог на участие в федеральных выборах, т.е. объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты какого-либо налога. XXV поправка 1967 г. Установил порядок преемственности поста президента в случае импичмента, смерти или отсрочки, а также временной нетрудоспособности: в таком случае президентом становится вице-президент. Если пост вице-президента в результате освобождается, президент назначает нового вице-президента, который утверждается в должности большинством голосов обеих палат Конгресса. XXVI поправка 1971 г. снизила возрастной ценз до 18 лет, в результате чего количество избирателей увеличилось на 11,5 млн человек. Эта поправка закрепляла действие законов об избирательных правах 1965 и 1970 гг., отменивших ценз грамотности и снизивших ценз оседлости до 1 месяца. XXVII поправка 1992 г. не позволяет Конгрессу увеличивать свою текущую заработную плату. Закон об увеличении вознаграждения конгрессменов вступает в законную силу только после проведения следующих выборов.
|
|
|
|
Таким образом, американская Конституция остается юридически стабильным документом благодаря своей эволюции через институт поправок. На сегодняшний день семь поправок находятся в стадии ратификации.
Американская правовая система признается самой стабильной в мире. (См.: Учебно-методическое пособие по ИГПЗС. Махачкала, 1900. С. 64) Стратегию ее эволюции можно отследить на примере ряда современных законов. В 1957 г. был принят Закон о гражданских правах, который учредил комиссию по гражданским правам, проводящую политику равноправия. Комиссия принимала к рассмотрению жалобы и заявления о дискриминации граждан по расовому, религиозному, национальному и другим мотивам. Члены комиссии, назначаемые президентом и утверждаемые сенатом, имеют полномочия оценивать законы и другие нормативные акты, а также политику федерального правительства. Антидискриминационные законы 60—80-х годов привели к «расовому нейтралитету», эмансипации и даже феминизации общества, появлению privacy (частная жизнь) — правила, по которому государству запрещается вмешиваться в частную, личную жизнь граждан. Граждане имеют право ознакомления со своим личным досье в специальной службе. Начиная с 60-х годов Верховный суд под председательством Э. Уоррена рассматривает такие дела не в пользу государства, правительства. Однако Закон 1970 г. о наследовании заставляет отдать государству до 96% завещанных капиталов, если наследник официально нигде не работает. После 11 сентября 2001 г. понятие «privacy» стало пересматриваться федеральными властями.
В сфере уголовной политики наблюдается тенденция к ужесточению. Закон РИКО (1970 г.) нанес серьезный удар по всем видам орг-преступности. Максимальная санкция — 20 лет тюрьмы, штраф 25 тыс. долларов и конфискация всех незаконных доходов и имущества. В большинстве штатов повторное преступление влечет за собой удвоенный максимум наказания. После четвертого преступления виновный приговаривается к высшей мере наказания: в зависимости от штата это может быть 50 лет тюрьмы (допускается условное досрочное освобождение), пожизненное заключение, электрический стул, повешение, газовая камера, укол цианистого калия. Смертная казнь предусматривается в случаях совершения тяжких государственных, воинских, некоторых общеуголовных преступлений. Специальным актом в 1988 г. Конгресс предусмотрел установление смертной казни в случае убийства торговцами наркотиков федерального служащего. Особо строго суд подходит к преступлениям на сексуальной почве. В некоторых штатах смертная казнь транслируется по телевидению. Официально она отменена только в девяти штатах. Есть прецеденты, когда казнили 12-летних подростков.
Таким образом, правовая система США переходит от доктрины исправления к доктрине общего устрашения.