Тема 2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Вопросы:

Регулирующие функции государства в условиях рыночной экономики.

Содержание государственного регулирования инвестиционной деятельности в РФ. Регулирование условий инвестиционной деятельности. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности. Государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций в РФ.

В условиях рыночной экономики государство осуществляет функ­ции регулирования предпринимательской, в том числе инвести­ционной, деятельности с целью воздействия на экономику страны для развития рыночных отношений и недопущения кризисных явлений.

В условиях проведения реформ, а также кризиса регулирующая роль государства возрастает, а в условиях стабильности и оживле­ния экономики - ослабевает.

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» государственное регулирова­ние включает:

■ регулирование условий инвестиционной деятельности;

■ прямое участие государства в инвестиционной деятельности.

Регулирование условий инвестиционной деятельности предпо­лагает использование разнообразных методов и рычагов воздей­ствия, стимулирующих развитие инвестиционной деятельности, а именно: налоговую, амортизационную политику, защит) интере­сов инвесторов и другие меры экономического воздействия. Его за­дачей является создание благоприятных условий для развития ин­вестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

■ совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

■ установления субъектам инвестиционной деятельности спе­циальных налоговых режимов, но не носящих индивидуального характера;

■ защиты интересов инвесторов;

■ предоставления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресур­сами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

■ расширения использования средств населения и иных вне­бюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

■ создания и. развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной дея­тельности;

■ принятия антимонопольных мер;

■ расширения возможностей использования залогов при осу­ществлении кредитования;

■ развития финансового лизинга в Российской Федерации;

■ проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

■ создания возможностей формирования субъектами инвести­ционной деятельности собственных инвестиционных фондов.

Прямое участие государства в инвестиционной деятельности заключается в осуществлении за счет средств федерального бюдже­та и бюджетов субъектов Российской Федерации капитальных вло­жений в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, а также по предложениям Правительства и Президента РФ. Конкретными формами такого участия являются:

■ разработка, утверждение и финансирование инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с ино­странными государствами, а также проектов, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

■ формирование перечня строек и объектов технического пере­вооружения для федеральных государственных нужд и финансиро­вания их за счет средств федерального бюджета;

■ предоставление государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

■ размещение средств федерального бюджета и средств бюдже­тов Российской Федерации на конкурсной основе на условиях сроч­ности, платности и возвратности;

■ закрепление в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые через определенный срок будут реализованы на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов;

■ проведение экспертизы инвестиционных проектов в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации;

■ защита российских организаций от поставок морально уста­ревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких техноло­гий, оборудования, конструкций и материалов;

■ разработка и утверждение стандартов (норм и правил) и осу­ществление контроля за их соблюдением;

■ выпуск облигационных займов (гарантированных целевых займов);

■ вовлечение в инвестиционный процесс временно приоста­новленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

■ предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств осуществляет Счетная палата Российской Федерации.

Все инвестиционные проекты, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений, до их утверждения подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Экспертиза инвести­ционных проектов производится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает тре­бованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности капитальных вложений.

Государство гарантирует права субъектов инвестиционной деятельности и защита инвестиций. Государственные гарантии прав участников инвестиционной деятельности имеют большое значение для стимулирования разви­тия инвестиционной деятельности и позволяют ее участникам быть уверенными в том, что в условиях кризисных ситуаций вложенный капитал не будет безвозвратно потерян.

Государственные гарантии прав субъектов изложены в ст. 15 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Россий­ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В их число включены Следующие гарантии прав всех субъектов неза­висимо от формы собственности:

■ обеспечение равных прав при осуществлении инвестицион­ной деятельности;

■ гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

■ право обжалования в суде любых действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления;

■ защита капитальных вложений.

Стабильность прав обеспечивается законом лишь участникам приоритетных инвестиционных проектов.

Приоритетным инвестиционным проектом называется проект, суммарный объем капитальных вложений, в который соответствует требованиям российского законодательства и включенный в пере­чень, утвержденный

Защита капитальных вложений заключается в том, что они могут быть национализированы и реквизированы только при усло­вии предварительного и равноценного возмещения участнику инве­стиционного проекта причиненных убытков в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Россий­ской Федерации. Капитальные вложения могут быть застрахованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения требований законодательства Российской Федерации и условий договоров и контрактов участники инвести­ционной деятельности несут ответственность в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации.

Инвестиционная деятельность может быть приостановлена или прекращена органами власти и управления в случаях:

■ признания инвестора банкротом;

■ возникновения стихийных бедствий и катастроф;

■ введения чрезвычайного положения;

■ если продолжение инвестиционной деятельности может при­вести к нарушению установленных законом экологических, санитар­но-гигиенических и других норм и правил, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц и государства.

Порядок возмещения ущерба участникам инвестиционной дея­тельности в этих случаях определяется законодательством Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также заклю­ченными договорами и государственными контрактами.