Основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Семинар 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

План

1. Основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

2. Основания ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Задачи

 

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации.

6. Устав города Нижний Тагил Свердловской области.

Литература

1. Заболотских Е. М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие / Е. М. Заболотских. – Проспект, 2011 // СПС «Гарант».

2. Кутафин, Олег Емельянович. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов по спец. "Юриспруденция" / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев; М-во образования Российской Федерации, Московская государственная юридическая академия. - Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – 559 с.

3. Чаннов, Сергей Евгеньевич. Муниципальное право: конспект лекций / С. Е. Чаннов. – М.: Юрайт, 2008. – 192 с.

 

 

Основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

В соответствии со ст. 72 ФЗ № 131-ФЗ «ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий».

Специфика института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в том, что данный институт является комплексным, т.е. включает в себя охранительные нормы различной отраслевой принадлежности. По мнению С. С. Алексеева, комплексные институты – это «подразделения комплексных отраслей права. Как и комплексные отрасли права, в целом они охватывают нормативный материал из разных юридических режимов». Общепризнанно, что муниципальное право является комплексной отраслью права, поскольку предполагает регулирование разнородных общественных отношений и использование для этого элементов юридического режима различных профилирующих отраслей права.

Следует отметить, что субъектами ответственности в муниципальном праве выступают как органы местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, так и муниципальные служащие, органы территориального общественного самоуправления, население муниципальных образований, физические и юридические лица. Основаниями привлечения к ответственности в муниципальном праве могут быть не только муниципальные правонарушения, но и преступления, административные правонарушения, конституционно-правовые деликты, дисциплинарные и материальные проступки, гражданские правонарушения.

Уголовная ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих заключается в предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации лишении и ограничении прав и свобод за совершение преступлений, где они выступают в качестве специальных субъектов уголовной ответственности. Найдите в Уголовном кодексе РФ статьи, которые предусматривают соответствующие виды наказания выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, проанализируйте, дайте краткую характеристику.

Должностные лица местного самоуправления относятся к специальным субъектам административной ответственности, так как они занимают определенное служебное положение. Соответственно, они привлекаются к ответственности как лица, которые совершили административные правонарушения в рамках исполнения должностных обязанностей либо по выборной муниципальной должности, либо по муниципальной должности муниципальной службы. Каким нормативным правовым актом предусматривается административная ответственность должностных лиц местного самоуправления? Какие меры административной ответственности применяются к должностным лиц местного самоуправления?

Муниципальные служащие находятся в трудовых отношениях с органами местного самоуправления в лице их руководителей. Следовательно, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей встает вопрос о дисциплинарной ответственности. Общие положения о дисциплинарной ответственности закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации, где в ст. 198 дан перечень дисциплинарных санкций: замечание, выговор, увольнение. Составы дисциплинарных проступков закреплены в нем в самом общем виде, не конкретизированы.

Какие специальные виды взысканий применяются к муниципальным служащим? В каких нормативных правовых актах они закреплены?

К должностным лицам местного самоуправления, действующим в рамках трудового договора, может применяться материальная ответственность.

Какие меры конституционно-правовой ответственности органов местного самоуправления вы знаете?

Какими нормативными актами регламентируется процедура отрешения от должности главы муниципального образования или главы местной администрации? Какие основания могут привести к их отрешению?