Конституционное право Российской Федерации

разделение законодательной, исполнительной и судебной властей было объявлено важнейшим принципом функцио­нирования РСФСР как правового государства.

В апреле 1992 г. этот принцип был внесен в Конститу­цию РФ в качестве одной из незыблемых основ конституци­онного строя России (ст. 2).

Разделение властей — один из основных принципов дей­ствующей Конституции РФ 1993 г. (ст. 10). Согласно Кон­ституции, разделение единой государственной власти на три функциональные ветви (разделение властей по «горизонта­ли») означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и реальное взаимное уравнове­шивание, при котором ни одна из трех ветвей не сможет ущемить или подчинить себе другие. С.А. Авакьян отмеча­ет, что «на вопрос о равенстве представительных, исполни­тельных и судебных органов или верховенстве одних над другими трудно дать однозначный ответ», ибо все они «за­нимают в системе свои ниши, а возможности воздействия друг на друга никак не могут использовать для того, чтобы поставить себя выше других»[45].

«В пределах своей компетенции, — пишет Г.Н. Манов, — каждая власть самостоятельна, равна другим и независима от них, подчиняясь только закону»[46]. Р.В. Енгибарян так­же полагает, что в правовом государстве существует баланс законодательной, исполнительной и судебной властей[47]. При этом если и наблюдаются отдельные отклонения с точки зрения равенства властей, то они рассматриваются скорее как исключения из правила, досадные и по сути своей слу­чайные огрехи, подлежащие скорейшему устранению.

Вместе с тем существуют и иные мнения. Так, по убежде­нию А.Д. Керимова, ни о каком реальном равенстве законо­дательной, исполнительной и судебной властей сегодня не может быть и речи. В обстановке постоянно и достаточно быстро меняющейся политической ситуации баланс властей в демократических государствах характеризуется динамиз­мом, относительно высокой степенью подвижности. Однако эти изменения были не столь значительны, ибо, несмотря

Глава 5. Основы конституционного строя РФ/153

ни на что, верховенство в подавляющем большинстве слу­чаев сохранялось за исполнительной властью[48].

Если применительно к «горизонтальному» разделению властей о верховенстве одной из ее ветвей идут дискуссии, то в «вертикальном» масштабе это вполне очевидно и адек­ватно форме государственного устройства России. Именно федеративное устройство России обусловливает проявление принципа разделения властей «по вертикали». В конститу­ционном выражении ст. 5 он заключается в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными орга­нами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем следует понимать определенную соподчиненность не как диктат федеральных органов по отноше­нию к органам субъектов Федерации, а как совместное, ко­оперированное выполнение поставленных перед единым фе­деративным государством задач[49].

В современных условиях принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими. Он предусматривает систему сдержек и противовесов, на­правленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении. Принцип разделения властей при­зван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятель­ности государства, всех его структур и на этой основе повы­шение эффективности всего механизма управления государ­ственными делами.