Первая Конституция СССР, Конституция РСФСР

Процесс создания СССР завершился принятием Конституции Союзного государства.

В главе первой говорилось:

Ведению Союза Советских Социалистических Республик, в лице его верховных органов, подлежат:

а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами;

б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внутренних и внешних займов Союза Советских Социалистических Республик и разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

е) ратификация международных договоров;

ж) руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;

к) организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик, Утверждение Государственного бюджета СССР в состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и до0ходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;

м) установление единой денежной и кредитной системы;

н) установление общих начал землеустройства и землепользования, равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик;

о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда;

п) установление основ судопроизводства и судоустройства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

р) установление основных законов о труде;

с) установление общих начал в области народного просвещения;

т) установление общих мер в области охраны народного здравия;

у) установление системы мер и весов;

ф) организация общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

В главе третьей говорилось:

Верховным органом власти Союза Советских Социалистических республик является съезд Советов, а период между съездами Советов – Центральный исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Съезд Советов Социалистических Республик составляется из представителей городских Советов и Советов городских поселений – по расчету 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов – по расчету 1 депутат на 125000 избирателей.

Делегаты на съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик избирались на губернских съездах Советов. В тех республиках, где нет губернаторских объединений, делегаты избирались непосредственно на съезде Советов данной республики.

Очередные съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик созывались Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик один раз в год; чрезвычайные съезды созывались Центральным исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик по его собственному решению, по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик.

При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик, Центральному Исполнительному комитету Союза Советских Социалистических Республик предоставлялось право отсрочки созыва съезда.

В главе шестой говорилось:

Совет Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик являлся исполнительным и распорядительным органом Центрального исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик и создавался Центральным Исполнительным Комитетом Союза Советских Социалистических Республик в составе: Председателя Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик; Заместителей Председателя, Народного комиссара по иностранным делам, Народного комиссара по военным и морским делам, Народного комиссара внешней торговли, Народного комиссара путей сообщения, Народного комиссара почт и телеграфов, Народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции, Председателя Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного комиссара труда, Народного комиссара продовольствия, Народного комиссара финансов.

11 мая 1925 года принимается Конституция РСФСР. В ней говорилось, что Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах Российской Социологической Федеративной Советской Республики принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести, церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами.

В состав Совета Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики входят на правах его членов: Председатель Совета Народных Комиссаров, его заместители и народные комиссары, указанные в ст. 37 Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также уполномоченные общесоюзных наркоматов, назначаемые в порядке общесоюзного законодательства и имеющие право совещательного или решающего голоса согласно постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета или его Президиума.

Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения Совета Народных Комиссаров Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, образуется 11 народных комиссариатов: Высший совет народного хозяйства, внутренней торговли, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, социального обеспечения.

Во главе отдельных народных комиссариатов стояли члены Совета Народных Комиссаров – народные комиссары.

Правом избирать и быть избранным в Советы пользовались, независимо от пола, расы, вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. следующие граждане Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет:

а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда;

б) красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянских Красной Армии и Флота;

в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пп. «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.

Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они и входили в одну из перечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители религиозных культов всех вероисповеданий и толков, для которых это занятие является профессией;

д) служащие и агенты бывшей Полиции, отдельного корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок.

Государственный герб Российской Социалистической Федеративной Советской Республики состоял из изображения на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-на-крест, рукоятки книзу, окруженных венцом из колосьев, с надписью:

а) Р.С.Ф.С.Р.

б) Пролетарии всех стран, соединяйтесь!

Развитие права.

Произошла кодификация советского законодательства. В 20-е годы завершилось оформление советского права в жесткую систему кодексов. Происходит переход к новой экономической политике. Этот переход оказал влияние на развитие финансового права. Переход к новой экономической политике начался с введения продовольственных налогов. Их стало более десяти, и они различались по объему обложения: хлеб, мясо и т.д. Происходит складывание двух систем налогов: прямые и косвенные. В числе прямых: подоходно-имущественный. Существовало два вида косвенных налогов: таможенные оборот и акциз. С 1921 по 1923 год вводятся акцизы на следующие виды товаров: вино, табачные изделия, спички, сахар, чай. Предметы роскоши облагались более большим налогом, товары массового потребления более низкими. Начинает приносить прибыль государственная промышленность. Были выпущены внутренние займы, как денежные, так и натуральные, в том числе два хлебных займа и один сахарный. Эти займы были краткосрочными. Но уже в 1922 году выпускается денежный заем сроком на 10 лет. В последующие годы выпускается еще и 15 займов. В 1922 году создаются государственные сберегательные кассы. В 1922 году было проведено изъятие ценностей из церквей и передача их в фонд голодающим Поволжья. Это вызвало сопротивление со стороны служащих церкви и верующих. Произошли выступления против этого мероприятия, их насчитывалось около полутора тысяч. К церковникам были применены репрессии вплоть до расстрела. Восстанавливается государственный кредит, учреждается Государственный банк, которому было поручено кредитование промышленности, сельского хозяйства. Была проведена денежная реформа, она началась в конце 1921 года с замены денежных знаков на новые образцы 1922 года. Обмен производился из расчета 1 новый рубль на 10000 старых. Появляются червонцы – обеспеченные золотом, иностранной валютой. В 1924 году бюджет сбалансировался. Он был построен таким образом, чтобы оказывать помощь отсталым национальным районам.

В 1922 году был принят Гражданский кодекс. В нем говорилось: Гражданские права охраняются законом за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением.

В целях развития производительных сил страны РСФСР предоставляет гражданскую правоспособность (способность иметь гражданские права и обязанности) всем гражданам, не ограниченным по суду в правах.

Пол, раса, национальность, вероисповедание, происхождение не имеют никакого влияния на объем гражданской правоспособности.

В соответствии с этим каждый гражданин РСФСР и союзных советских республик имеелб право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать невоспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество с ограничениями, указанными в законе, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда.

Никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе как в случаях и в порядке, определенных законом.

Способность лица своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (дееспособность) возникает в полном объеме с достижением совершеннолетия.

Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землею допускается только на правах пользования. Национализированные и муниципализированные предприятия, строения и суды могут сдаваться в аренду в установленном законом порядке. Было дано определение сделок. Недействительной признавалась сделка, совершенная с целью, противной закону или в обход закона, а также сделка, направленная к явному ущербу для государства.

Признавалась государственная собственность, кооперативная, частная. Предметом частной собственности могли быть: немуниципализированные строения, предприятия торговые, предприятия промышленные, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем предусмотренного особыми законами; орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и прочие ценности, в том числе золотая и серебренная монета и иностранная валюта, предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления, товары, продажа коих не воспрещались законом.

Предприятия, в коих число наемных рабочих выше установленного законом, телеграф и радиотелеграф, а равно и другие сооружения, имеющие государственное значение, могли быть предметом частной собственности не иначе как на основании концессии, испрашиваемой у правительства.

Собственнику принадлежало в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом.

По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить установленную цену.

Предметом купли-продажи могло быть всякое имущество, не изъятое из гражданского оборота.

Немуниципализированные жилые строения могли быть предметом купли-продажи с тем, чтобы: 1) в результате ее в руках покупателя, его супруга и несовершеннолетних детей не оказалось двух и более владений; 2) чтобы от имени продавца, его супруга и несовершеннолетних детей совершалось отчуждение не более одного владения в течение 3-х лет.

Допускалось наследование по закону и по завещанию с пределах общей стоимости наследованного имущества не свыше 10000 золотых рублей.

19 ноября 1926 года был принят кодекс, регулирующий семейные отношения. Новеллой Кодекса было признание «фактического брака», незарегистрированный брак приравнивался к зарегистрированному. Правовые последствия брака наступали с момента вступления мужчины и женщины в сожительство. Исключалось таким образом понятие «внебрачные дети». Брачный возраст для женщины устанавливался с 18 лет, супруги имели право оставить свои добрачные фамилии. Был восстановлен институт усыновления.

30 октября 1922 года был принят КЗоТ РСФСР. Действия этого кодекса распространялось на всех лиц работающих по найму. Была установлена продолжительность рабочего времени: для лиц в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех лиц, работа которых непосредственно связана с производством. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Законодательно был закреплен еженедельный отдых, праздничные дни и ежегодный отпуск. В кодексе были нормы, посвященные регулированию труда женщин и подростков.

30 октября 1922 года принимается Земельный кодекс. В нем говорилось:

- все земли в пределах РСФСР, в чьем ведении они ни состояли, составляют собственность Рабоче-Крестьянского государства.

- все земли сельскохозяйственного назначения, а также могущие быть использованными для сельскохозяйственного производства, составляют единый государственный земельный фонд, который находится в заведовании Народного комиссариата земледелия и его местных органов.

- право непосредственного пользования землями сельскохозяйственного назначения из состава единого государственного земельного фонда на установленных законом основаниях предоставляется:

1. трудовым земледельцам и их объединениям;

2. городским поселениям;

3. государственным учреждениям и предприятиям.

Земли не находящиеся в непосредственном пользовании названных выше землепользователей, состояли в непосредственном распоряжении Народного комиссариата земледелия и предоставлялись государством по особым постановлениям и на особых условиях: учреждениям, обществам, организациям и отдельным лицам.

- право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане РСФСР (без различия пола, вероисповедания и национальности), желающие обработать своим трудом

- право на землю, предоставленную в трудовое пользование, бессрочно и может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе.

- покупка, продажа или запродажа, завещание или дарение, а также залог земли запрещались, и совершенные в нарушение этого запрещения сделки считались недействительными, а лица, виновные в их совершении, помимо наказания в уголовном порядке, лишались земли, находящейся в их пользовании.

В мае 1922 года был принят Уголовный кодекс. В кодексе нашла отражение четкая формулировка классовой сущности советского уголовного права. Он состоял из общей и особенной части. В общей части содержались начала применения наказания.

Уголовный кодекс РСФСР имел своей задачей правовую защиту государства трудящихся от преступлений и от общественно опасных элементов и осуществлял эту защиту путем применения к нарушителям революционного правопорядка наказания или других мер социальной защиты.

Преступлением признавался всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.

Наказание и другие меры социальной защиты применялись с целью:

а) общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества;

б) приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия;

в) лишения преступника возможности совершения дальнейших преступлений.

При определении меры наказания учитывалась степень и характер опасности как самого преступника, так и совершенного им преступления.

В уголовном кодексе были следующие наказания:

- изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно;

- лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой;

- принудительные работы без содержания под стражей;

- условное осуждение;

- конфискация имущества – полная или частичная;

- штраф;

- поражение прав;

- увольнение от должности;

- общественное порицание;

- возложение обязанности загладить вред.

Особенная часть Уголовного кодекса начиналась с характеристики государственных преступлений.

Контрреволюционным признавал всякое действие, направленное на свержение завоеванной пролетарской революцией власти Рабоче-Крестьянских Советов и существующего на основании Конституции РСФСР Рабоче-Крестьянского Правительства, а также действия в направлении помощи той части международной буржуазии, которая не признавала равноправия приходящей на смену капитализма коммунистической системы собственности и стремилась к ее свержению путем интервенции или блокады, шпионажа, финансирования прессы и т.п. средствами.

Организация в контрреволюционных целях вооруженных восстаний или вторжения на советскую территорию вооруженных отрядов или банд, а равно участие во всякой попытке в тех же целях захватить власть в центре и на местах или насильственно отторгнуть от РСФСР какую-либо часть ее территории, или расторгнуть заключенные ею договоры, каралась – высшей мерой наказания и конфискацией всего имущества, с допущением при смягчающих обстоятельствах понижения наказания до лишения свободы на срок не ниже пяти лет со строгой изоляцией и конфискацией всего имущества.

Таковы были основные черты права в этот период.