Изменения в системе государственного управления страны

22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война. Она продолжалась 1418 дней и ночей. Война потребовала перестройки всей жизни страны на военный лад. 22 июня в первый день войны президиум Верховного Совета СССР принимает Указ «О военном положении».

23 июня была создана Ставка главного командования. С 8 августа она стала называться Ставкой верховного командования. 30 июня создается государственный комитет обороны, его председателем назначается И.В. Сталин. Вначале в него входило 5 человек, затем 9. Он сосредоточил всю полноту власти в стране. У ГКО не было своего аппарата, в своей практической деятельности он использовал аппарат СНК и ЦК ВКП(б). Государственный комитет обороны издает постановления, которые имели силу законов военного времени. ГКО осуществлял общее руководство народным хозяйством страны, руководил вооруженными силами страны, принимал меры по обеспечению общественного порядка, имел право создавать специальные комитеты и управления с целью оперативного руководства. Были созданы во многих городах прифронтовой полосы местные комитеты обороны. Их структура была следующей: председатель (секретарь обкома или горкома партии); заместитель (председатель областного совета или городского совета); командующий фронтом, член Военного совета, представители НКВД. Свои функции данные комитеты осуществляли при взаимодействии с местными общественными организациями. ГКО издавал постановления и распоряжения по различным вопросам государственного управления, хозяйственной жизни и военного строительства. С 1 октября 1941 года в стране было введено всеобщее обязательное военное обучение граждан Советского Союза. В составе Народного комиссариата обороны СССР создается управление всеобуча. За годы войны было подготовлено около 10 миллионов человек. Создается также совет по эвакуации, который провел огромную работу по эвакуации значительного числа предприятий народного хозяйства, на восток страны было передислоцировано несколько тысяч заводов. В тех районах, которые находились на военном положении, полномочия передавались Военным советам фронтов. В стране создаются народные комиссариаты: танковой промышленности, минометного вооружения, которые сыграли значительную роль в обеспечении обороноспособности страны. Большую роль в превращении страны в единый боевой лагерь играли партийные и комсомольские организации. Большую работу по мобилизации всех сил на отпор врагу проводили органы советской власти; советы и исполнительные комитеты. В годы войны значительно расширились права союзных республик.

Уже в первый день войны была объявлена мобилизация, что позволило значительно увеличить численность вооруженных сил. Была проведена обширная работа по созданию новых частей армии. Создается при наркомате обороны Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии. Были образованы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Учреждается звание гвардейцев. Одним из основных направлений развития Вооруженных Сил являлось усиление их технической оснащенности. В действующую армию в возрастающем количестве поступали новые танки, орудия, минометы, самолеты и другая военная техника. За годы Великой Отечественной войны число орудий и минометов увеличилось в 3 раза, танков и боевых самолетов новых типов в 7-10 раз. Многие виды советского оружия по тактико-техническим характеристикам превзошли зарубежные. Основную тяжесть вооруженной борьбы несли сухопутные войска. В них находилось более 80% численности личного состава Вооруженных Сил СССР. Они включали в себя стрелковые (пехоту), бронетанковые и механизированные войска, артиллерию, кавалерию, а также специальные войска: связи, инженерные, противоздушной обороны, противохимической защиты. Основным оперативным объединением Сухопутных войск являлась общевойсковая армия. На последнем этапе войны в общевойсковой армии было 3-4 стрелковых корпуса (до 12 дивизий), 3-4 артиллерийских и минометных полка, отдельный танковый полк и части специальных войск. Численность личного состава армии в среднем составляла 100-120 тысяч человек. Стрелковые войска являлись основным родом сухопутных войск и составляли 60% общей численности их личного состава. В годы войны было сформировано 17 армий фронтовой авиации. К концу войны в составе воздушных армий было около 1,5 тысяч самолетов. Возникает и получает развитие партизанское движение, в мае 1942 года создается Центральный штаб партизанского движения. Восстанавливается институт военных комиссаров, они являлись представителями партии и правительства в армии. Приказ наркома обороны СССР № 227 получил название «ни шагу назад», в соответствии с этим приказом создавались заградительные отряды для борьбы с паникерами и трусами и штрафные роты и батальоны. Происходит процесс формирования народных ополчений.

Большую роль в годы ВОВ по защите страны от врага играли массовые общественные организации: профсоюзы, комсомол, культурные и спортивные общества. Фашистам не удалось полностью ликвидировать на оккупированной территории советские государственные органы.

Судебная система в годы великой Отечественной войны не претерпела значительных изменений. В тоже время усилилась роль военных трибуналов. Они рассматривали дела о воинских преступлениях, о преступлениях, совершенных военнослужащими. В тоже время в местностях, объявленных на военном положении они рассматривали дела, которые входили в компетенцию общих судов, в том числе: хищение социалистической собственности, грабежи, разбои, бандитизм. Военные трибуналы были созданы при военных округах, фронтах, армиях, корпусах, флотах, на железных дорогах. Система военных трибуналов возглавлялась Военным судом СССР. В начальный период войны военные трибуналы рассматривали дела в составе трех постоянных судей. Но с июня 1942 года к рассмотрению дел привлекали армейскую общественность. Произошло расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 года был принят закон, который предоставил союзным республикам право внешних сношений, а Наркомат иностранных дел был преобразован в союзно-республиканский. Ряд государств воспротивились вступлению всех 16 республик на международную арену. Субъектами международного права были признаны только Украина и Белоруссия, они стали членами ООН.

Развитие права

В условиях войны потребовался режим твердой договорной дисциплины. Четко выраженной была тенденция к сокращению гражданско-правовых отношений в пользу административно-правовых. Народные комиссариаты получили право распределять и перераспределять материальные ресурсы, списывать убытки предприятий. Расширяются права руководителей предприятий. В гражданско-правовой сфере чрезвычайные методы регулирования применялись сравнительно ограничено. В особом порядке защищались жилищные права военнослужащих и их семей. За военнослужащими сохранялась жилая площадь, квартирная плата с них не взималась. Для членов семей устанавливался льготный размер оплаты за квартиру.

Произошли изменения и в наследственном праве. Был расширен круг наследников по закону и установления признания наследников. 14 марта 1945 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О наследниках по закону и по завещанию». В соответствии с этим указом были введены две новые категории наследников по закону: трудоспособных родителей, а также братьев и сестер. Наследники по закону были разделены на три очереди: первая очередь – дети, в том числе и усыновленные; вторая очередь – трудоспособные родители; третья очередь – братья и сестры наследователя. При этом наследство делилось в равных долях между наследниками данной очереди. Существовала свобода завещания. Но при этом наследодатель не мог лишить наследства своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных наследников той доли, которая полагалась им по наследству. В случае отсутствия законных наследников имущество могло быть завещано другому лицу.

Произошли изменения и в области семейного права. 8 июля 1944 года был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «медаль Материнства». В соответствии с этим указом только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Устанавливался судебный порядок развода, при этом народный суд должен был приложить все усилия к примирению супругов, а расторгнуть брак мог лишь суд вышестоящего звена. Необходимо было изложить мотивы развода, дать публикацию о разводе в местной газете. Дело о расторжении брака должно было рассматриваться гласно, обязательно с участием свидетелей.

В годы Великой Отечественной войны произошли определенные изменения в трудовом праве. Возникли такие формы обеспечения народного хозяйства как трудовая мобилизация и трудовая повинность. Уклонение от мобилизации влекло за собой уголовное наказание. Самовольный уход с работы наказывался лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Эти дела относились к компетенции трибуналов. Могли применяться сверхурочные работы от 1 часа до 3, а отпуска предоставлялись лишь подросткам до 16 лет. Для остальных работников они заменялись денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в качестве замороженных вкладов. Инвалидам войны назначались пенсии. Работавшие инвалиды в случае болезни получали пособие в размере одного полного заработка независимо от стажа работы. Их обязаны были принимать на работу в первую очередь, предоставлять жилищную площадь, предоставлять путевки в санатории и дома отдыха. Их принимали на учебу в высшие и средние специальные учебные заведения вне конкурса.

В государственном архиве Ставропольского края хранятся материалы обобщения судебной практики, проведенного Управлением Народного комиссариата юстиции, из которых следует, что во втором полугодии 1943 года по указу от 26 июня 1940 года судами Ставропольского края было рассмотрено 2517 дел, а в первом полугодии 1944 г. – 2649 дел. Основными причинами дисциплинарных правонарушений, квалифицированных как уголовные, являлись: болезнь, не подтвержденная документами; невыход на работу по причине голодного истощения из-за утери хлебной карточки; несоздание администрацией бытовых условий; отсутствие одежды и обуви. Необходимо отметить ничтожное количество случаев нарушения трудовой дисциплины, вызванных недобросовестностью, низким уровнем сознания и другими пороками работников, привлеченных к уголовной ответственности. В частности, крайне низкий процент приходился на лиц, осужденных за распитие спиртных напитков на производстве или появление на работе в нетрезвом состоянии. Бесчеловечность и антигуманизм законодательства проявились и в том, что к ответственности привлекались и несовершеннолетние подростки, пожилые люди. Среди осужденных в первом полугодии 1944 г. – 50 подростков, не достигших 16 лет, 209 молодых людей в возрасте от 16 до 20 лет; 44 человека старше 55 лет.

13 апреля 1942 года в целях своевременного выполнения всех сельскохозяйственных работ устанавливается повышенный минимум трудодней – в зависимости от региона 100, 120, 150. При этом точно определялось количество трудодней, которые необходимо было выработать в каждом сельскохозяйственном периоде. Для подростков в возрасте от 12 до 16 лет был установлен обязательный минимум 50 трудодней. Колхозников, не выработавших без уважительных причин минимум, передавали суду и наказывали исправительными работами в колхозе на срок до 6 месяцев с удержанием 25% трудодней в пользу колхоза. Данную категорию лиц могли исключить из колхоза с лишением их приусадебных участков. Колхозники и их семьи (дети 14 лет и старше) должны обязательно участвовать в уборке урожая вне зависимости от выработанных ими трудодней. Основная масса колхозного крестьянства проявила невиданный трудовой героизм. В основном это были женщины и дети.

Происходили изменения в уголовном праве. В годы войны резко повысилась общественная опасность всех преступлений. Появились и новые составы преступлений. В условиях войны особую опасность представляли следующие преступления: измена, шпионаж. Судебная практика исходила из расширительного толкования понятия «военная обстановка». Принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1941 года «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», согласно которому это преступление каралось тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет. Происходит ужесточение борьбы с хищением государственной и общественной собственности. Проводилась решительная борьба с разбазариванием скота, со спекуляцией и злоупотреблениями продовольственными и промтоварными карточками. Лиц, нарушающих правила противовоздушной обороны, осуждали к лишению свободы на срок не менее 6 месяцев, а в случае наличия отягчающих обстоятельств вплоть до расстрела. За нарушение правил учета и передвижения военнослужащих и призывников виновные наказывались лишением свободы на срок не менее одного года, а лица начальствующего состава не менее двух лет. Усиливается охрана личной собственности граждан. Были определены нормы ответственности фашистских захватчиков за совершенные ими зверства по отношению к мирному населению и военнослужащим. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года говорилось, что дела о преступлениях немецких захватчиков, совершенных на территории СССР рассматриваются советскими судами. К преступникам могла применяться смертная казнь через повешение или ссылки на каторжные работы от 15 до 20 лет. Были определены новые составы преступлений, такие как преступления против человечества, военные преступления. Осужденным военнослужащим могла быть предоставлена возможность искупить свою вину на фронте, тех же кто проявил себя стойкими защитниками Родины освобождали от наказания со снятием судимости.

Необходимо помнить, что эти законы проложили линию ужесточения ответственности, усиления мер наказания, начатую еще в предвоенные годы. Так, например, в законе от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних» устанавливается перечень преступлений, за которые несовершеннолетние привлекались к уголовной ответственности с 12 лет: кража, насилие телесные повреждения, увечье, убийство, попытки к убийству. А закон от 31 мая 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» устанавливал, что за совершение иных преступлений, кроме перечисленных в законе от 7 апреля 1935 года, несовершеннолетние несут уголовную ответственность с 14-летнего возраста.

Была заменена мера ответственности за самовольный уход рабочих и служащих с предприятий военной промышленности. 26 декабря 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий». В соответствии с этим указом рабочие и служащие за самовольный уход с предприятий наказывались лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. Затем действие этого указа было распространено на рабочих и служащих практически всех видов промышленности.

Активно сражалась на фронтах ВОВ молодежь. Вместе с юношами на фронтах храбро сражались девушки. Примеры мужества и героизма нельзя свести к одним только количественным показателям. Развитие массового правосознания советской молодежи определялось прежде всего необходимостью обеспечить свободу и независимость своей Родины. Лозунг «Все для фронта, все для победы» был боевым лозунгом для каждого труженика советского тыла. И молодежь не на словах, а на деле принимала непосредственное участие в перестройке всей жизни нашей страны на военный лад. Не было ни одного направления жизни советского государства, в котором бы не проявлялась стойкость, мужество, стремление к победе. Молодые люди шли на работу как солдаты в бой. Анализируя влияние развития правосознания необходимо подчеркнуть, что оно было заполнено нравственными ценностями. Правовая психология возникала под влиянием правовой действительности, выступала начальной эмпирической степенью правосознания. Ведущим элементом в структуре правосознания является комплекс правовых идей. Главной стержневой идеей была идея защиты социалистической Родины, каждой пяди советской земли. Характеризуя развитие правосознания молодежи в годы Великой Отечественной войны необходимо подчеркнуть, что у значительной части молодежи она базировалась на идеях коммунизма. Они свято верили в светлое будущее всего человечества.

Великая Отечественная война стала величайшим испытанием для советского народа, его вооруженных сил. Советский Союз с честью выдержал его, совершил подвиг человеческого духа. Победа Советского народа имела всемирно-историческое значение. Она оказала влияние на развитие мировой цивилизации.